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2021/12/25
印太地區 圖 : 翻攝自Eric Gaba
去年年底，美國總統川普進行他上任以來首度亞洲之旅。為了讓憂心忡忡的亞洲國家理解，究竟揚棄歐巴馬「亞太再平衡」(Rebalance to Asia)戰略、同時退出「泛太平洋夥伴協議」(TPP) 的川普，會提出什麼替代性戰略？川普的國安團隊醞釀出所謂「印度太平洋戰略」(Indo-Pacific Strategy)。其基本的概念就是以美國、日本、印度、澳洲為四邊，連結太平洋和印度洋，作為未來川普政府加化與亞太國家關係戰略方針。
但當時這個構想被外界譏為「舊瓶裝新酒」，因為日本和印度在幾年前都曾提過類似如此「鑽石型狀」的戰略。就在川普提出「印太戰略」後近半年，由於朝鮮半島情勢出現重大變化，局面從原本緊張對立轉為和解對話，川普甚至與北朝鮮領導人金正恩在新加坡進行歷史性會晤，導致外界也沒有心思詳究「印太戰略」的內涵。
唯一的場合大概就是今年年初，美國國務院負責亞太事務副助理國務卿黃之瀚 (Alex Wong) 對媒體略為闡述「印太戰略」的定義。根據黃瀚的說法，川普政府的「印太戰略」是一個自由開放的戰略：「自由」代表所有國家都應在免於威嚇的情況下保護其主權，在政府的層次上，自由代表良好的治理，重視民主與人權；「開放」代表所有國家都有進入海域與空域的管道，以和平方式解決領土與海事爭端；經濟上則代表開放且互惠的貿易。換言之，它涉及民主、貿易和安全等三個面向。但舉凡內涵以及如何推動的具體方案仍付出闕如。
直到前幾天，美國國務卿龐培歐首度在美國商會的公開場合，針對「印太戰略」做出更多的論述。在黃之瀚先前的三大基調上，龐培歐強調，川普政府在印太地區尋求的是「夥伴」關係，而不是「霸權」，是包容與合作，而非排他或主導。「印太戰略」不會排除任何國家，美國反對任何一個國家在這個地區的獨霸或威嚇。龐培歐進而宣布，美國將為「印太倡議」投入1億1300萬美元的「頭期款」，來推動數位經濟、網路安全與基礎建設，這是美國政府對印太地區的承諾，但真正的資金必須來自私部門。
龐培歐是在啟程前往馬來西亞、新加坡與印尼訪問前，做出最新的宣示。美國國務院與國防部今年以來，也透過各種管道，與印度、日本、澳洲等另外三個「印太戰略」主要成員進行密集溝通。儘管這三個國家對外都尚未對「印太戰略」有公開的呼應，但事實上已經在檯面下鴨子划水好一陣子。
但龐培歐說川普政府在印太地區尋求的是「夥伴」關係，而不是「霸權」，明顯意有所指，就是視中國為制衡的標的。出席同一場合的美國商務部長羅斯也表示，美國在印太地區是「在商言商」，沒有其它的意圖。所以美國對中國竊取智慧財產和強迫科技移轉的作法無法接受，因為這涉及未來科技競爭的問題。羅斯的說法，與先前川普政府援引301條款向中國輸美產品課稅，係針對「2025中國製造」未來科技領導之爭的說法不謀而合。而且羅斯繼而宣布，美國已放寬對印度高科技產品銷售的出口管制，給予該國跟北約盟國、澳洲與日韓同等的准入權。此一動作擺明是做給中國看。
儘管如此，「印太戰略」的具體成型與成功執行，仍面臨幾個變數。一是包括日、印、澳以及區域內其他國家的配合度，畢竟多數國家都不願在美、中兩強之間選邊站。因此印度總理莫迪幾個月前訪問中國，與習近平會面。日本首相安倍也規劃在9月鞏固其自民黨總裁連任戰役後，前往北京。
二是川普政府對於是否重啟加入「全面性泛太平洋夥伴關係」(CPTPP) 的談判？川普要求貿易公平與對等，未來在「印太戰略」的經貿層面，會否展現過於強勢的態度，也攸關成功與否。
三是涉及現階段美中貿易戰以及未來在諸如南海軍事可能衝突的發展。華府與北京顯然在這場貿易戰上沒有讓步的空間，一般預期也會延燒到明年，如果南海議題再次浮上檯面，美中關係勢必更為緊張，屆時在「印太戰略」區域內的國家將面臨如何自保或是選邊的難題。
對台灣而言，同樣構成機會與挑戰。龐培歐在演講中特別提到台灣在戰後經濟與民主持續發展，讓台灣成為高科技產業發展的引擎。台灣的民主成就與戰略據點，的確可以在「印太戰略」的版圖中，占據重要位置。這點蔡英文政府也透過和種管道來形塑台灣不可或缺的戰略價值。面對未來全球在人工智慧、物聯網、區塊鍊、機器人、自動車等缺進科技潮流，台灣潛在人才與資源，在資訊安全與網路作戰方面，的確可以在「印太戰略」中扮演建設性的角色，這也是美國看重台灣之處。上述領域都是蔡政府可以積極向美方提出具體合作倡議的切入點。
倒是在公平貿易部份，台灣若是要爭取台美更密切的自由貿易關係，以川普在商言商以及喜好交易的性格，勢必得在開放美豬進口等燙手山芋議題有所讓步。還有最重要是，當台灣愈是積極參與「印太戰略」，北京的反擊與報復將更甚以往，這也是台灣必須未雨綢繆的地方。
但當時這個構想被外界譏為「舊瓶裝新酒」，因為日本和印度在幾年前都曾提過類似如此「鑽石型狀」的戰略。就在川普提出「印太戰略」後近半年，由於朝鮮半島情勢出現重大變化，局面從原本緊張對立轉為和解對話，川普甚至與北朝鮮領導人金正恩在新加坡進行歷史性會晤，導致外界也沒有心思詳究「印太戰略」的內涵。
唯一的場合大概就是今年年初，美國國務院負責亞太事務副助理國務卿黃之瀚 (Alex Wong) 對媒體略為闡述「印太戰略」的定義。根據黃瀚的說法，川普政府的「印太戰略」是一個自由開放的戰略：「自由」代表所有國家都應在免於威嚇的情況下保護其主權，在政府的層次上，自由代表良好的治理，重視民主與人權；「開放」代表所有國家都有進入海域與空域的管道，以和平方式解決領土與海事爭端；經濟上則代表開放且互惠的貿易。換言之，它涉及民主、貿易和安全等三個面向。但舉凡內涵以及如何推動的具體方案仍付出闕如。
直到前幾天，美國國務卿龐培歐首度在美國商會的公開場合，針對「印太戰略」做出更多的論述。在黃之瀚先前的三大基調上，龐培歐強調，川普政府在印太地區尋求的是「夥伴」關係，而不是「霸權」，是包容與合作，而非排他或主導。「印太戰略」不會排除任何國家，美國反對任何一個國家在這個地區的獨霸或威嚇。龐培歐進而宣布，美國將為「印太倡議」投入1億1300萬美元的「頭期款」，來推動數位經濟、網路安全與基礎建設，這是美國政府對印太地區的承諾，但真正的資金必須來自私部門。
龐培歐是在啟程前往馬來西亞、新加坡與印尼訪問前，做出最新的宣示。美國國務院與國防部今年以來，也透過各種管道，與印度、日本、澳洲等另外三個「印太戰略」主要成員進行密集溝通。儘管這三個國家對外都尚未對「印太戰略」有公開的呼應，但事實上已經在檯面下鴨子划水好一陣子。
但龐培歐說川普政府在印太地區尋求的是「夥伴」關係，而不是「霸權」，明顯意有所指，就是視中國為制衡的標的。出席同一場合的美國商務部長羅斯也表示，美國在印太地區是「在商言商」，沒有其它的意圖。所以美國對中國竊取智慧財產和強迫科技移轉的作法無法接受，因為這涉及未來科技競爭的問題。羅斯的說法，與先前川普政府援引301條款向中國輸美產品課稅，係針對「2025中國製造」未來科技領導之爭的說法不謀而合。而且羅斯繼而宣布，美國已放寬對印度高科技產品銷售的出口管制，給予該國跟北約盟國、澳洲與日韓同等的准入權。此一動作擺明是做給中國看。
儘管如此，「印太戰略」的具體成型與成功執行，仍面臨幾個變數。一是包括日、印、澳以及區域內其他國家的配合度，畢竟多數國家都不願在美、中兩強之間選邊站。因此印度總理莫迪幾個月前訪問中國，與習近平會面。日本首相安倍也規劃在9月鞏固其自民黨總裁連任戰役後，前往北京。
二是川普政府對於是否重啟加入「全面性泛太平洋夥伴關係」(CPTPP) 的談判？川普要求貿易公平與對等，未來在「印太戰略」的經貿層面，會否展現過於強勢的態度，也攸關成功與否。
三是涉及現階段美中貿易戰以及未來在諸如南海軍事可能衝突的發展。華府與北京顯然在這場貿易戰上沒有讓步的空間，一般預期也會延燒到明年，如果南海議題再次浮上檯面，美中關係勢必更為緊張，屆時在「印太戰略」區域內的國家將面臨如何自保或是選邊的難題。
對台灣而言，同樣構成機會與挑戰。龐培歐在演講中特別提到台灣在戰後經濟與民主持續發展，讓台灣成為高科技產業發展的引擎。台灣的民主成就與戰略據點，的確可以在「印太戰略」的版圖中，占據重要位置。這點蔡英文政府也透過和種管道來形塑台灣不可或缺的戰略價值。面對未來全球在人工智慧、物聯網、區塊鍊、機器人、自動車等缺進科技潮流，台灣潛在人才與資源，在資訊安全與網路作戰方面，的確可以在「印太戰略」中扮演建設性的角色，這也是美國看重台灣之處。上述領域都是蔡政府可以積極向美方提出具體合作倡議的切入點。
倒是在公平貿易部份，台灣若是要爭取台美更密切的自由貿易關係，以川普在商言商以及喜好交易的性格，勢必得在開放美豬進口等燙手山芋議題有所讓步。還有最重要是，當台灣愈是積極參與「印太戰略」，北京的反擊與報復將更甚以往，這也是台灣必須未雨綢繆的地方。
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