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2021/12/25
法國《查理週刊》遭受恐佈攻擊造成不幸死傷，引發全球捍衛言論與新聞自由的串連。兩天前數百萬法國民眾走上街頭，包括法國總統歐蘭德、德國總理梅克爾，甚至世仇以色列總理內坦雅胡與巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯等國在內的40個國家領袖，都手臂挽著手臂共同向恐佈組織發出抗議的怒吼。外界不解的是，全球首強的美國總統歐巴馬為何缺席了？
美國聯邦政府並未關門，縱使歐巴馬有更重要的國務，派出副總統拜登也是起碼的選擇才對。更遑論巴黎大遊行前幾天，美國司法部長霍德才在巴黎參加反恐會議，何以不就近代表歐巴馬參加？
去年歐巴馬才大張其鼓聯合主要歐洲盟國共同發動對伊斯蘭國(IS)的反恐攻擊轟炸行動，暫時有效抑制了IS的氣燄，結果在如此歐洲重要元首參加的反恐場合，歐巴馬卻平白失去與美國同盟並肩作戰、形塑美國反恐領導地位的大好機會。
對此白宮發言人恩內斯特提出令人更加難以理解的答案。他坦承美國的確應該派遣高層與會，歐巴馬總統甚至也應該親自出席。他也強調此事與歐巴馬無關，單純是幕僚做出的決定，理由可能是元首安全作業準備不及。惟無論幕僚事後如何替老闆粉飾太平，都無法杜外界悠悠之口。
尤其去年年底歐巴馬好不容易在國會期中選舉大敗之後，藉由訪問亞洲之行確認所謂美國「亞太再平衡」(Rebalance to Asia)戰略的部署完成，也在訪問北京時與中國國家主席習近平簽署四項重要協議，隨後更出乎外界意料之外的宣布美國將與古巴關係正常化。種種外交出擊成果，為民主黨的國會敗選挽回些許顏面，也讓自己擺脫跛鴨困境。
孰知在發生《查理週刊》慘遭恐怖屠殺悲劇之際，白宮的決策出現重大失誤，影響的不僅是歐洲各國原本就對歐巴馬相對軟弱外交政策疑慮的加深，更可能弱化未來國際反恐力量的合作成效。
正如同兩年前歐巴馬缺席印尼峇里島的亞太經合會(APEC)引起美國的亞太盟邦憂心他不重視亞洲，歐巴馬在處理烏克蘭與IS等危機時多次強調美國絕對不出動地面部隊以避免無謂死傷對國內無法交待，進而主張與盟國合作因應分擔責任，同樣也讓歐洲盟國擔心他「重亞輕歐」。
另一種可能性是歐巴馬面臨即將卸任，將盡力創造較容易得分的外交政績，燙手山竽則確保形勢不惡化即可。
但儘管此次攻擊《查理周刊》的恐佈份子自稱代表蓋達組織葉門勢力，近幾年異軍突起的IS與蓋達爭奪國際恐佈主義龍頭老大也是事實。如此既競爭又混淆的合作模式只會讓國際反恐合作更加棘手。
美國從小布希政府的「積極反恐」到歐巴馬政府相對「謹慎反恐」作法，的確讓IS有坐大的空間。歐巴馬為了實現競選承諾，將美軍撤出伊拉克，也狙殺了賓拉登，但IS卻利用美國勢力退出伊拉克的權力真空，以及美國扶植的馬拉基政府排擠遜尼派與庫德族惡化族裔鬥爭而趁勢坐大，並且快速吸引召集聖戰士加入。
目前伊斯蘭國成員數萬人，許多來自歐美各國，都具有護照能自由旅行，對歐美國家造成恐佈威脅。IS和蓋達組織更運用美國與敘利亞的矛盾敵對關係，將勢力延伸至敘國作為訓練與招募生力軍的基地。
也因為如此，美國應該承擔更重的國際反恐領導角色。有鑒於此次「查理週刊」悲劇，美國與西方世界應提出更強勢的行動，包括對曾經進出恐佈組織所在地人士的過濾調查，甚或逮捕驅離，同時強化情資與網路訊息交換，在源頭就鎖定恐怖組織份子的跨國旅行進出記錄。
另一方面，歐洲國家也必須加強邊境檢查，甚至在保障一定自由權利與個人隱私條件下，針對現行歐洲申根簽證進行必要的檢討修正，杜絕恐怖份子的穿梭。更重要的是當然還是美國與其盟邦針對IS與蓋達組織的反擊必須有效而不只是嚇阻而已。
作者：劉世忠（自由撰稿者）
（圖片來源:達志影像/路透社）
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