禁止高中以下師生出國恐違憲　法界建議總統發布緊急命令 - 今周刊

台灣疫情嚴峻，3天內暴增24名境外移入確診案例，為了加強境外防堵，行政院決定禁止高中以下師生，至本學期結束前禁止出國，引發社會譁然，立法委員與法界人士紛紛認為適法性不足，恐牴觸憲法。若為防疫，在此嚴峻時刻，總統蔡英文應發布「緊急命令」，以度過難關。

3月15日，一名高中生返國後確診，新北市長侯友宜隨即於16日宣布全市高中職以下師生，避免出國，各縣市群起效尤，宣布禁令，中央流行疫情指揮中心當天傍晚也宣布獲政院同意，依《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，禁止全國高中職以下師生出國。

此命令一出，無黨籍立委林昶佐認為，《憲法》保障人民的居住遷徙自由，不管是《防疫及紓困特別條例》或《傳染病防治法》，對於必要處置的敘述，恐缺乏授權主管機關得以發布禁出國命令。時代力量立委邱顯智也認為此法條不具法律明確性，要限制人民自由得有嚴格法律規範。

明永聯合法律事務所主持律師絲漢德強調，限制出國是否符合比例原則，前提是「限制出國能達到防疫效果」，否則這項禁令如同認定出國就會被感染。此外，從這次的狀況就可看到，地方發布命令，卻不見中央政府統一指揮，即便後來行政院也宣布，仍會外界認為「各做各的」，恐不利防疫。

為此，業鑫法律事務所所長陳業鑫就建議，台灣超前部署，加強防疫受國際肯定，但境外移入案例讓疫情更嚴峻，與其冒著違憲風險，他建議總統蔡英文盡快依《憲法增修條文》第2條第3項，「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令」，盡快邊境管制，使國家處於緊急狀態。

「衛福部以《紓困特別條例》限制人民自由，合法性有問題，一旦疫情穩定，只要一名被限制者打憲法官司，政府敗訴機率很高。」陳業鑫說，若為了防疫，可學習各國採嚴格管制。

例如法國於17日宣布進入作戰狀態，全國封城15日、關閉邊界、除上班與購買民生必需品，不得外出。以色列則要求入境外國人強制隔離14天，都是以總統的高度，進行的防疫作為。

且總統因應緊急危難發布「緊急命令」，早有前例。1999年九二一大地震後，時任總統李登輝就於9月25日發布緊急命令，跳過《中央行政機關組織基準法

》、《政府採購法》等，在《九二一震災重建暫行條例》尚未立法前，有彈性地採購救災物資、調派人力等。

指揮中心18日就宣布，19日零時起禁制外籍人士入境，總統府則回應疫情仍在掌控之中，未有針對發布緊急命令做討論。但陳業鑫認為，「政府防疫做好事，沒有錯，但不要留下憲政問題的後遺症。」台灣超前部署的能量一直在流失，總統應盡快發布緊急命令，不能再晚了，才能讓政府和國人，一起度過難關。