台灣到底該不該支持服貿?

馬總統說，台灣只要簽ECFA，經濟就會大好，但三年過了，台灣經濟更加困窘；這次服貿會引來那麼多人上街頭，正是過去五年來，大家對台灣經濟困窘的一種發洩！

一場反服貿的學運抗爭，又再度讓一個台灣分成兩個世界，一邊是強力支持服貿的，從總統馬英九、眾多財經官員及企業家們。反服貿的則是各行各業，尤其是來自底層的社會大眾，原先是在服貿審議中，民進黨立委的抵抗，最後演變成三一八學生攻入議場，一直串聯到三三○的凱道號稱五十萬人的反服貿示威靜坐。支持服貿與反對服貿再度聚焦，成為全台灣二千三百萬人最關注的焦點。

支持服貿與反對服貿充滿弔詭

為了讓服貿順利過關，馬總統不惜祭出黨紀，最後才弄出國民黨立委張慶忠三十秒將《服貿協議》送院的爭議，經濟部長張家祝則斥責反對服貿的學者，造謠造假，誤國害台灣，又批評反對服貿的學生是在反自己的未來，這些話用得很重；央行總裁彭淮南則親撰支持服貿懶人包，親自力挺服貿。企業界擁服貿的聲音也很大，最具代表性的是台塑董事長李志村跳出來重批反服貿學生，再鬧下去，不但沒有二十二Ｋ，可能只剩十五Ｋ。在高雄的「南霸天」林義守則揚言，服貿若不過關，他將暫停在台灣的一切投資。去年虧損二○五億元的宏碁董事長施振榮則發重話說：「服貿不過，台灣產業沒有希望！」

一向受人尊敬的台達電創辦人鄭崇華則語重心長地表示，台灣真的一點都不差，為了台灣好，台灣應趕快通過服貿，否則在全球化的浪潮下被邊緣化，誰負責？

政府重量級官員及企業大老、領袖都跳出來挺服貿，照理說，服貿對台灣那麼好，那麼重要，台灣應毫無異議通過服貿，為什麼還有那麼多人反對？

在三二九的馬總統中外記者會中，馬總統引述《今周刊》訪問十三位大學經濟系主任，當中有十二位主任支持服貿；不過他沒有說出有八四％的民眾認為政府沒有把服貿說清楚，這當中有五六％的民眾反對台灣與中國簽服貿，但是卻有六成民眾贊成台灣與全世界任何國家簽服貿。從這些數字來看，支持服貿與反對服貿，充滿了很多弔詭。

首先是多數民眾贊成台灣與全世界任何國家簽服貿，惟獨與中國簽服貿態度猶豫。最大的原因是，兩岸仍處敵對狀態，中國的飛彈仍對準台灣，兩個敵對的政治體簽署服貿，當然會引來台灣民眾的疑慮，這是兩岸的宿命。馬總統雖努力化解兩岸對立，但他沒有能力解除這個敵對狀態，就立刻簽了服貿，當然引來民眾疑懼。

其次是彭淮南總裁在他的支持服貿懶人包中，特別提到服貿有取有捨，不能只「Take」而不「Give」。但是在台灣支持服貿與反對服貿的，正好是Take與Give的兩端，取與捨雙方卻是走在兩條平行線的人。服貿的受益者是能夠打開中國十三億人市場，能夠享受到中國市場開放的那一批人；但是Give的人，可能是中國企業來台受到衝擊的那一批人，服貿的受益者與受害者完全在兩個極端。
 

政府扮演了資源分配的角色，卻在沒有做好縝密的分配任務之前，即迫不及待要求服貿過關，雖然經濟部表示有編列九八○億元巨資來補償受害產業；但那是透過租稅手段的補償，並不是從彭淮南總裁口中「Take」的那一批人。Take與Give的不同感受，也增加了服貿過關的難度。

三是馬總統在三二三的中外記者會中力陳服貿不能等，他以韓國與全世界簽署ＦＴＡ〈自由貿易協定〉已占ＧＤＰ〈國內生產毛額〉五三．七％，台灣卻連一％都沒有，他認為只有服貿過關，台灣才能走出去！但馬總統忘了，韓國是真正主權獨立的國家，台灣是什麼？台灣如果自己定位不是國家，如何能走出去？

就算簽了服貿 下一步仍得看中國臉色

兩岸《服貿協議》中有兩個爭議，一個是國與國都先簽貨貿，然後再簽服貿，台灣這次是先簽服貿，然後再簽貨貿，這也是一個弔詭。另一個是台灣要先簽服貿才能與別的國家簽ＦＴＡ、ＴＰＰ〈跨太平洋夥伴關係〉或ＲＣＥＰ〈區域全面經濟夥伴關係協定〉，也就是說，台灣要與他國簽定ＦＴＡ的協定，必須取得中國同意；但這次服貿協議中，最後結論並沒有把這些列入條文中。也就是說，台灣與中國簽署了服貿，下一步仍得看中國臉色。

台灣把簽署服貿當成走向世界的唯一一把鑰匙，但是卻無法在《服貿協議》中，讓台灣走出去見到更多曙光，只能有主觀期待，甚至是在東協未來戰略，台灣恐怕自己也搞不清楚。像中華經濟研究院的資料就認為，台灣應同時加入ＴＰＰ與ＲＣＥＰ，中經院資料指出，台灣與ＴＰＰ成員國的貿易比重達三四．四％，ＲＣＥＰ成員國占五七％，看起來ＲＣＥＰ更重要。

但是東協市場已成美中兩大強權逐鹿的主戰場，中國主導的ＲＣＥＰ結構裡有東協加一、加三、加六，這是中國主導下的東協新架構；ＴＰＰ則是由美國主導的跨太平洋夥伴關係，有了東協幾個國家，加上日本、澳、紐與中南美洲幾個國家，ＲＣＥＰ與ＴＰＰ有抗衡的味道，台灣不可能押寶兩邊，但是該押哪一邊？並不能看出台灣有任何具體戰略。

第四個是台灣最害怕的邊緣化問題，鄭崇華董事長認為簽了服貿，台灣才不會被邊緣化。其實台灣會不會被中國邊緣化的爭辯已經二十年了，九○年代，前一銀董事長黃天麟就直言兩岸愈開放，最後的結局必然是像澎湖與台灣的關係，交通愈便利，澎湖第一流的人才與資金都會被吸到台灣，除非澎湖有更多租稅優惠；後來當過經建會主委的陳博志，也以虎尾的產業外移來談台灣經濟邊緣化的問題。

台灣資金不斷外流 經濟越來越枯竭

而這樣的憂慮，這二十年來一直都存在，就以二○一三年兩岸的投資件數及金額來看，五年來陸資聲請來台投資四八三件，實際二百多件，金額是八．六五億美元；而台資透過投審會正式管道，申請赴大陸投資二二三六件，金額是五○九．八九億美元，雙方相差將近六十倍。換句話說，台灣那麼小，每年投資中國的金額比中國投資台灣多出幾十倍，這個情況就像家裡浴缸的水一直流出去，台灣的經濟當然愈來愈枯竭。

從資金流向來看，台灣是澎湖的縮影，這次反服貿抗爭，其實是全台人民對○八年馬總統上任以來台灣經濟陷入無力掙扎困局的一次總反彈。鼎力贊成服貿的台灣企業其實也該想想，過去二十年，你在中國投資多少？用了多少員工？在台灣投資多少？用了多少台灣員工？當台灣的企業投入大筆資金在中國投資、蓋廠，相對也壓縮了台灣的投資空間；當多數企業把廠房蓋在中國，台灣的崩世代自然要面對二十二Ｋ的洗禮。

這些年，政府原本希望僑外資能以投資台灣作為進軍中國的跳板；但是，似乎是兩頭落空，僑外資透過香港、新加坡進入中國，沒有進台灣，例如一二年僑外資申請來台投資二七三八件，金額是五十五．五九億美元；一三年增加到三二○六件，金額卻縮水到四十九．三億美元，這個金額比民進黨執政時期還少很多。

而陸資在兩岸大三通以後，來台投資也不明顯，例如，一二年陸資申請來台投資一三八件，金額只有三．二八億美元；一三年陸資申請一四一件，金額也只有三．六一億美元，從兩岸的投資來看，似乎只有台灣單獨對中國外流。

這次服貿爭議回頭看，也正好是兩岸簽署ＥＣＦＡ〈兩岸經濟協議〉滿三年，更是陸客來台五周年。根據統計，在兩岸大三通後，過去五年陸客來台人數達一○一七萬人次，去年台灣觀光客人數破八○○萬人次，陸客從團進團出，到自由行，為台灣內需撐起一片天。

不過，陸客來台那麼多，商機到底誰賺走了？以台灣的五星級觀光飯店為例，國賓飯店獲利最好的一年是一一年四．二八億元，去年只有三．五六億元；華園飯店從一○到一二年淨利都超過七千萬元，去年剩下三八○○萬元；擁有六福村的六福客棧，在一○及一一年都有獲利，但這兩年虧損都超過一億元。這可看出五星級飯店並未賺到陸客的錢，可能是被平價飯店賺走了。

如何參與區域經濟整合，是總統馬英九（後）未來兩年的重要任務。(圖片/總統府提供)

兩岸產業優劣出現巨變 台灣競爭力大失

過去二十年來，台灣努力抗拒邊緣化，但邊緣化的壓力似乎愈來愈沉重，這次服貿爭議是把台灣經濟併發症徹底一次攤牌，台灣未來如何走？必須透過這一次爭議凝聚共識，像對中國要開放到什麼地步？藍綠陣營似乎南轅北轍，藍營批綠營的人「逢中必反」，綠營的人批藍營「逢中必軟」。

擺在眼前的事實是，過去兩岸經濟有很大成分是互補形態，中國提供台商廉價勞工與土地，台商把中國當成生產基地，兩岸互蒙其利。但現在中國工資不再廉價，房地產與租金更是高得嚇人，台商優勢已不再。這還不打緊，更嚴重的是中國調結構，開始轉向高附加價值產業，很多台灣過去的強項，中國都在過去幾年快速崛起，像台商在ＬＥＤ、太陽能布局，中國很快後來居上；台灣斥巨資培養的二兆產業之一的面板，在中國強力夾殺下，幾家面板廠過去幾年虧損的金額，超過新台幣四千億元。

這些年我們看到的是兩岸產業優劣出現巨變，例如中國ＰＣ產業崛起，台灣的宏碁隕落；中國的品牌智慧型手機崛起，宏達電自許「中國品牌」，卻愈來愈不敵這個競爭壓力；而且，中國快速切入手機零組件產業，過去台灣零組件廠占盡優勢，正逐漸喪失。

兩岸產業結構已經全然改變，台灣主管經濟的人如果仍抱持過去的舊思惟，恐怕會讓台灣沉淪更快！而且，更要命的是，台灣很多政策是自己扮演加快邊緣化的催化劑，像香港、澳門、新加坡都是小經濟體，它們維持小政府的體制，政府每年都可向人民派錢，但是小台灣卻維持大政府體制。這些年政府一直組織再造，但是卻愈改員額愈多，政府的支出不斷膨脹，政府赤字愈來愈龐大，只得不斷增稅。最近財政部又推出稅改，將兩稅合一抵扣率減半，所得淨額超過一千萬元以上的有錢人，最高稅率達四五％，單是租稅，台灣已經沒有競爭力。

中國已是經濟大巨人，台灣、新加坡、香港、澳門都算是巨人底下的小經濟體，要避免大巨人的磁吸，小經濟體的租稅要更靈活，才能吸引全球人才與資金「近悅遠來」；但馬總統領導的政府卻完全沒有這個思惟，他以為只要對中國開放，台灣經濟一定會大好！他曾說，台灣只要簽ＥＣＦＡ，台灣經濟就會大好。而三年過了，台灣經濟更加困窘，這次服貿會引來那麼多人上街頭，正是過去五年來，大家對台灣經濟困窘的一種發洩！

台灣經濟何去何從？這次服貿爭議是二千三百萬人共同思考台灣新定位的一次好機會！