全球貿易秩序「被綁架」 台灣鋼鐵業如何突圍？ - 今周刊

二○一八年，關稅效應發酵，美國鋼鐵產量上升，第三季、第四季（價格）下跌，一九年上半行情跌得更快……。」中鋼執行副總經理黃建智回憶起一年半來市場的跌宕起伏，彷彿一切還歷歷在目。

黃建智的印象深刻其來有自，因為這一切，來得確實太過突然。

緊箍咒  衝擊下游鋼管、鍍鋅業者

一八年三月二十三日，美國川普政府援引《貿易擴張法》第二三二條（簡稱二三二條款），啟動對全球鋼鋁分別課徵二五％及一○％的高額關稅，也正式拉開全球貿易戰序幕。

• 232條款：全稱為《1962年貿易擴張法》第232條規定，該規定賦予美國商務部在特定產品之進口有影響美國國安疑慮下，進行調查與認定，並賦予美國總統具有對該產品進口採取調整措施的裁量權，包含提高關稅、設定配額或採取其他非貿易措施等。

在鋼鋁關稅上路之前，國外進口鋼鐵占美國鋼鐵需求量約三分之一，進口鋁材更是占美國需求量的九成，美國國內鋼鋁的產能利用率卻僅約七成。在憂慮美國經濟安全面臨威脅、同時又為縮減貿易逆差之下，美國商務部決議引用一九六二年的二三二條款規定，允許總統對他國實施貿易限制。

二三二條款的「緊箍咒」一出，一八年出口鋼材達一二二○萬噸、身為美國第八大鋼材進口國的台灣，也不免跟著「頭痛」了起來。

綜觀一七年底台灣出口至美國鋼材中，若以噸數計算，高達六成是所謂扁鋼產品（Flat products），其次是鋼管的兩成二，再來是不鏽鋼的十二％，以及非扁鋼的鋼條產品六％。

但關稅上路後，一八年台灣扁鋼出口到美國衰退幅度達四○％，不鏽鋼衰退七％；儘管鋼管與鋼條分別逆勢成長了二九％與四八％，惟因鋼管與鋼條出口量較少，累計一七至一八年，台灣鋼鐵出口美國總值因此衰退十二％，出口量衰退十六％。

今年，隨著部分國家陸續獲得關稅豁免權與美國景氣的趨緩，上半年的台灣不鏽鋼出口美國衰退幅度擴大至十九％，原先成長的鋼條也反向衰退三六％，累計上半年，台灣出口美國鋼材總值衰退十四％。