勞工要領100元，政府手上只有7元！6年內恐破產的勞保，將成小英總統最難任務

「有些改革，是現在不做，以後會後悔；不過，年金制度的改革……，『現在』不做，『馬上』就會後悔！」總統蔡英文這麼說。說話的時間是2016年6月23日，當時的「現在」、「馬上」，轉眼過了將近4年……。

 

4年前的就職典禮上，蔡英文總統宣示將領導一個正面迎向一切挑戰的新政府，而「年金制度」，正是她最先點出的頭號挑戰。4年後，這項「攸關台灣生存發展的關鍵改革」仍未竟全功。

 

攸關千萬名勞工退休權益的勞保基金，依舊頭也不回地朝著破產懸崖逼近，速度甚至比當年更急、更快。

 

2016年2月公布的勞保基金精算報告，當年報告裡的數字讓總統背脊發涼，3年不到，現在已經比原本的預估更加惡化。

 

2016年的報告說，勞保基金的潛藏負債高達8.96兆元；但到了2018年底，這個數字暴增近1成，負債增加8500億元，達到9.81兆元。

 

2016年的報告說，勞保每年保費收入不足以應付支出的時間點會落在2018年；但事實證明，這項預測低估了財務惡化的速度，2017年，勞保基金入不敷出的情況已經出現。

 

如果不改會怎樣？2016年的報告預言，勞保基金在2027年就會破產；但時隔近3年後的新版報告調快了末日時程：2026年。小英總統第2個任期結束後2年，勞保就會破產。

 

「世界奇蹟」的超低提存率

 

加速累積的潛藏負債、加速迫近的破產時程、狀似脫軌的操盤管理……，我們的這套勞保年金制度，不但有病，而且是重病！

 

最鮮明的病灶，是所謂的「基金提存率」。白話解釋，若一家保險公司在可預見的未來將有一百元的理賠支出，理論上，現在的帳面就該「提存」100元的準備金。

 

但我們的勞工保險基金在2018年底，每100元的確定未來負債，只提存了7.16元，基金提存率7.16％。

 

換言之，應對未來每100元的負債，勞保基金現在只準備了7塊1毛6。破產，只是早晚的問題。

 

那麼，「不讓勞保破產」的作法是什麼？

 

「從基金本身調整的方法，就只有多繳（提高費率）、少領（降低給付水準）、延後退；另外，就是靠政府預算撥補。但恐怕沒有任何一項，能解決得了現在的嚴重問題。」勞保局前局長羅五湖說。

 

勞動部則以書面形式回覆《今周刊》，政府撥補是扮演協助基金流量穩定及減緩改革衝擊的功能，但在國家總體資源有限的情況下，仍宜配合其他開源節流措施，勞動部將採「循序漸進」方式，推動年金改革，在兼顧制度經營及盡可能降低衝擊下，除政府撥補外，也一併檢討費率、給付計算方式等面向。

 

從勞動部提供文字可以推測，政府採「多管齊下」方式推動勞保年金改革的立場，和2017年大致吻合，但關於具體方案，勞動部則表示「考量2017年修法草案推動期間，各界曾提出諸多意見⋯⋯，但所提意見涉及財源籌措、整體退休保障制度結構調整等問題，影響層面甚廣，須進一步與學者專家請益，並與勞資團體、其他職域被保險人及相關部會溝通討論。」