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2021/12/25
北歐常常給人環保、進步、自由的印象，例如挪威的塑膠瓶回收率高達97%，電動車市場占比傲視各國，但您知道嗎？挪威也是全球第7大溫室氣體「出口」國，為開採石油忽視氣候變遷，因此綠色和平控告挪威政府的訴訟，自2016年至今尚未平息。
當全球正因疫情尋求紓困振興政策之時，挪威政府正面對氣候訴訟案，關乎全球人民的權益。是什麼事情讓綠色和平2016年至2020年，經歷兩度審訊，持續提出上訴，控告挪威政府？
一切要從2016年開始講起...
2015年底聯合國正式通過的「巴黎氣候協議」，為減緩氣候變遷達成減碳目標共識，其中之一是要讓全球在21世紀後半葉，不再依賴化石燃料。2016年4月，挪威政府簽署加入氣候協議，並且承諾減少碳排放。然而，僅過一個月，挪威政府竟批准多間石油企業開採新北極油田，8月挪威國營石油公司Statoil（現稱Equinor，也是近期綠色和平成功守護大澳洲灣免受鑽油威脅的事件主角）更公佈大規模鑽油計劃！
挪威政府為石油公司發出北極地區擴大石油鑽探的許可。綠色和平與「自然與青年」組織聯合控告挪威政府，反對破壞環境。 © Christian Åslund / Greenpeace
2016年10月，綠色和平與挪威最大的青年環保組織「自然與青年」（Natur og Ungdom），共同以原告身分，控訴挪威政府發給13家石油公司在北極鑽油許可證的行徑，侵犯挪威憲法賦予人民的權利，更危害當代和後代子孫的生命健康與環境。
2017年綠色和平行動者划船至挪威國家石油公司Statoil鑽油臺，抗議政府批准該企業在新的北極海域開採石油。 © Will Rose / Greenpeace
氣候正義之路顛簸難行，第一仗宣告敗訴...
經過數個月，案件終於在2017年11月，開始進行法庭審訊。然而，2018年初，奧斯陸區域法院裁定挪威政府沒有違憲，認為挪威政府無需對銷售於國外燃燒的挪威石油，所造成的溫室氣體排放負責。氣候變遷沒有國界，挪威每年「出口」高達5億噸二氧化碳，是本地碳排量的10倍，難道真的事不關己？
Joanna Sustento（右二）在菲律賓海燕風災失去雙親，當時3歲的姪兒仍音訊全文，她加入綠色和平船艦「極地曙光號」前往北極巴倫支海，抗議挪威國家石油公司在極地開採石油，伸張「氣候正義」。 © Will Rose / Greenpeace
挪威憲法第112條明文規定：「任何人理應享有一個對健康有益的環境、一個維繫生產力與多樣性的自然環境。管理天然資源必須建基於周詳而長遠的考量，從而保障未來世代享有同樣權利。」有科學研究指出，全球石油開採量早已超出避免氣候變遷衝擊的使用量，挪威政府卻忽視全球公民的安全與權益，執意以經濟考量為優先。
聚集公眾力量，再戰訴訟
這場「公眾力量 VS. 北極鑽油」（People VS. Oil）的訴訟，於2019年11月，再次於奧斯陸法庭展開聆訊。在聆訊至判決約5星期的期間，綠色和平收集來自93個國家地區，共約4,000位民眾的心聲，部份於庭上誦讀，部份由綠色和平團隊在奧斯陸市鎮播放，部份則投影在挪威鑽油臺上。
來自西班牙的Jimena表示：「真正的政府，理應為自身決策負責，保護民眾與地球。」綠色和平把全球民眾的肺腑之言，投影在挪威西岸一個鑽油臺上。 © Jason White / Greenpeace
除此之外，綠色和平行動者前往16個國家地區的挪威大使館，呈交逾54萬人的連署，要求挪威政府聽取民意，停止北極鑽油。聯合國人權與環境問題特別報告員（UN Special Rapporteur on human rights and the environment）David Boyd，曾在英國《衛報》撰文，表示支持綠色和平的論點。
綠色和平瑞典辦公室行動者將全球54萬人連署反對專油的心聲，交給駐瑞典挪威大使館，要求停止助長氣候變遷。 © Jana Eriksson / Greenpeace
第一輪上訴的裁決結果...
2020年1月23日，國際通訊社以「挪威北極石油訴訟 綠色和平上訴失敗」為題，報導奧斯陸上訴庭的最新判決。若不仔細看，以為4年來數十萬北極守護者的努力付諸流水，但判決背後的深遠意義，絕不是一句「雖敗猶榮」那麼簡單。
首先，法院接受原告指出「挪威出口石油造成的溫室氣體排放，是挪威政府的責任，也認同挪威憲法112條保障民眾享有健康環境的權利」。不過，由於法院裁定挪威政府批出鑽油許可證的行為，並未達到違憲門檻，因此宣告維持原判。
2017年，綠色和平在奧斯陸豎立「憲法冰雕」，象徵挪威憲法112條所保障享有健康環境的權利，正隨當局助長耗用化石燃料而點滴消逝。 © Edward Beskow / Greenpeace
綠色和平挪威辦公室總監Frode Pleym回應裁決時表示：「我們歡迎挪威上訴庭認同民眾與後代享有健康環境的權利，但應考量世界各地耗用挪威出口石油所產生碳排放的責任。這是一場捍衛挪威憲法保障健康環境權利的法律勝利。」
綠色和平、「自然與青年」與律師團成員將繼續努力，推動挪威實現能源轉型。 © Johanna Hanno / Greenpeace
另外，上訴庭一樣認同案件對於當代和後代子孫的生活環境展現重要原則，與公眾利益息息相關，因此裁定綠色和平及「自然與青年」不須為挪威政府支付訴訟費用。
守護氣候絕不後退，提出第二次上訴
綠色和平、「自然與青年」與代表律師整理上訴文件，終獲最高法院受理。 © Aud Hegli Nordø / Greenpeace
經過商討，綠色和平與「自然與青年」上訴至終審法院。如今案件仍在等待排期聆訊，但最高法院已率先宣佈19位法官將全數參與判決，而挪威只有約一成案件獲最高法院受理，平均每兩年只有一宗全體審議的案例，因此這象徵氣候議題已獲全國關注，也顯示全球環境守護者與各國政府企業對簿公堂所帶來的意義：我們的生活不應恢復正常，因為原來的「正常」就是問題所在。
2019年11月，挪威民眾聚集在議會，以一片燈海期盼照亮全球能源轉型的未來。 © Johanna Hanno / Greenpeace
等候上訴期間，疫情亂入挑戰重重
根據聯合國曾發佈有關全球暖化的報告，在2015年至2019年間，北極的冰川消融量比過去任何5年都要多。當北極海冰融化，極地變得比過往更容易進出，這片淨土會成為財團及各國政府爭相開採天然資源的目標。
而近期挪威政府為因應疫情，推出兩項具有爭議性的政策：
- 為刺激經濟，挪威政府向石油公司等企業提供稅務寬減，釋放高達90億歐元（近臺幣3,100億元）流動資金，投入高風險離岸鑽油計畫，而非支持再生能源發展。
- 近日公佈的「冰緣區」（ice edge zone）範圍標準遠比科學家建議來得寬鬆，這表示石油公司能夠入侵的北極範圍更大，極地生態系統面臨更多漏油與污染的風險。
環保少女桑柏格（Greta Thunberg）為支持守護極地，捐出獲頒挪威言論自由獎的25萬挪威克朗（約臺幣76.7萬元）獎金，協助支付訴訟及傳訊費用。她表示：「科學清楚說明，化石燃料必須長埋地下。挪威作為主要石油生產及出口國，需要擺脫對化石燃料的依賴，以至向其他同樣倚賴這些污染能源的經濟體示範轉型出路。我很高興這筆款項將會投入一場抗衡新鑽油工程、為後代守護安全與健康環境的硬仗。」
在2015年至2019年間，北極的冰川消融量比過去任何5年都要多，威脅當地生態的存活，更成為各國覬覦開發的標的。 © Daniel Beltrá / Greenpeace
守護氣候的長期拉鋸戰，需要有您支持
北極面臨氣候變遷所帶來的生態危機，據科學家推算，北極最快2040年就要度過無冰夏日，不但將面臨許多國家覬覦石油、漁穫等資源，更打開永凍土長年封印的溫室氣體「甲烷」，從此夜長夢多，因此更需要您我加快行動，捍衛地球未來。
慶幸關心極地生態、在乎地球未來的您，與全球數百萬北極守護者並肩行動。2015年成功阻止SHELL於阿拉斯加的鑽油計劃、2017年推動為期16年的北冰洋捕魚禁令，都是我們留住極地美好的成果。除了與您持續跟進這極具時代意義的終極上訴，守護北極行動仍尚未結束，但相信有您一起與環境生態站在一起，我們一定能攜手戰勝氣候危機！
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