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2021/12/25
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您認為被劃設為「海洋保護區」的海域可以捕魚嗎？能夠開放遊客進入嗎？要怎麼樣的標準，才能算是「保護」？在全球海洋面臨多種人為破壞之際，科學家發布「海洋保護區指南」（MPA Guide），以 4 大元素分級，有助於規範與管理，真正落實有效的措施。
綠色和平持續為守護海洋，向各政府提倡成立「全球海洋保護區」，在 2030 年前保護至少 30% 海洋，免於工業捕撈、海底採礦、漏油污染等破壞。然而，所謂「保護區」又該如何定義？國際間標準不一，某些保護區開放捕魚，部分保護區可提供觀光，怎麼做才能達到真正有效的保護？
綠色和平義大利辦公室2021年6月前往Gargano海洋保護區附近，於岸上舉行淨灘活動，同時在水下記錄珊瑚及生態健康。行動者手舉「保護海洋」字牌，乎遇政府及各界共同維護海洋健康。 © Greenpeace / Lorenzo Moscia
全球有多少比例的海洋受到保護？0.8%還是7.7%？
根據國際自然保育聯盟（IUCN）定義，保護區必須以「自然保護」為首要目標，是一個透過法律或其他有效途徑認可、應用及管理，並且清晰劃設的區域，以達到長遠保護大自然與相關生態服務的目的。
IUCN曾在 2014 年發表《保護區綠色名錄》（Green List of Protected Areas），當中提出了實現保育的 3 大要素，包括：良好治理（good governance）、健全設計與規劃（sound design and planning）和有效管理（effective management）。
不過，「保護」一詞確實存在較廣的詮釋空間，而各地管理部門的保育目標、準則與手法也各有差異，例如IUCN屬下世界保護區委員會（WCPA）就按照不同管理目標而區別出「國家公園」、「棲息地/物種管理區」等 6 種保護區性質。
綠色和平英國辦公室正展開「海洋見證者」（Ocean Witness）行動，巡航南岸布萊頓外海，促請英國政府加強保障海洋保護區，免受工業捕魚威脅。 © Andrew McConnell / Greenpeace
但當我們聚焦保護全球 30% 海洋時，如果有些保護區繼續容許捕魚或下錨，有些保護區尚未落實卻納入統計，容易導致海洋保護區的實際成果不如預期，更因缺乏可靠數據而錯誤判斷全球有多少海洋受到保護。例如參考「海洋保護區輿圖」（MpAtlas）統計，全球目前約有 7.7% 海洋受到保護，但只有 2.7%「完全」或「高度」免受漁業捕撈影響，而公海更只有 0.8% 得到「完全」或「高度」保護。
2021年9月，綠色和平行動者於直擊一艘巨型底拖網漁船竟出現在海洋保護區內，手舉「這裡是海洋保護區」布條，向政府倡議加強保障海洋力道。 © Andrew McConnell / Greenpeace
4大準則統整保護區定義，科學評估指南出版
2021 年，來自六大洲的 42 位海洋及社會科學學者於《科學》期刊發表「海洋保護區指南」（The MPA Guide: A Framework to Achieve Global Goals for the Ocean），嘗試引入統一架構及共同語言，為全球各地海洋保護區提供評級指引，並持續追蹤保育進度及成果。這份指南分成了 4 大元素：
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成立階段（Stage of Establishment）
按照數以年計的商議流程，分為「提案/承諾（Proposed/Committed）」、「通過（Designated）」、「實行（Implemented）」、「積極管理（Actively Managed）」4個階段。報告認為海洋保護區至少要達到「實行」階段，才能納入計算。 -
保護級別（Levels of Protection）
由於各地使用「海岸公園」、「海洋保護區」等名稱的形式不同，指南建議直接以「低度（Minimally）」、「輕度（Lightly）」、「高度（Highly）」、「完全（Fully）」4個程度取而代之。保護級別將按照：規範開採破壞、開放文化娛樂活動、保育生物多樣性等措施來評定。
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執行條件（Enabling Conditions）
為決策者訂立一些基本條件指引，確保海洋保護區從籌劃到落實的過程順暢，實現保育願景，同時為晉升「保護級別」提供明確階梯。 -
預期成果（Outcomes）
描繪在不同「保護級別」的海洋保護區中，可預期的生態成果及社會影響，提供決策者參照與比對。
目前「海洋保護區指南」已陸續在美國、法國、印尼、南非等地應用，也將持續進行測試及調整。美國奧勒岡州立大學助理教授，同時是「指南」第一作者的Dr. Kirsten Grorud-Colvert表示：「透過釐清『海洋保護區』定義，我們可以追蹤全球進度，以科學為基礎識別下一步行動。我們須確保設立海洋保護區能夠達致保育成效，避免人類過度索求的惡果。」
2021年5月，綠色和平行動者於太平洋上監測海底採礦企業GSR所雇用的船艦，記錄該公司測試海底採礦機器人，操作過程中發生錯誤，導致25噸重的器械掉入海中，拉上水面時帶起大量海底沉積物，顯示海底採礦破壞力極高。 © Marten van Dijl / Greenpeace
超過80個政府支持禁止深海採礦，象徵守護海洋希望
2021年舉行的「世界自然保護大會」（IUCN World Conservation Congress）於 9 月 11 日在法國馬賽落幕，除了為 10 月於中國昆明舉行的第一階段聯合國《生物多樣性公約》第 15 次締約方大會（CBD COP15）熱身，同時也投票表決多項環保議案。
其中有關深海採礦的 069 號決議「支持並執行深海採礦禁令（moratorium），禁令包括批准新的開發及探勘合約，以及落實海底採礦的規例（連同國際海底管理局的開發規例在內）」，直至完成全面風險評估、落實永續生產、污染者付費等原則，分別在「政府及政府機構」界別的表決中，以 81 票贊成、18 票反對（82% 贊成，另 28 票棄權）及「非政府組織及公民社會」界別的 577 票贊成、32 票反對（95% 贊成，另 35 票棄權），獲得通過。
雖然這次議案並無法律約束力，卻具有深遠象徵意義，例如 2019 年舉辦的同一場合，各地政府及公民社會議決支持「2030 年保護全球 30% 海洋」，如今「30x30」已成為多個國家官方認證的立場。而議案同時涵蓋「推動國際海底管理局（International Seabed Authority, ISA）改革」，也呼應綠色和平年初發表的《禍水》報告內容，指出ISA優先考量經濟發展而非環境保育，未能做好把關角色。（延伸閱讀：放過海洋吧！海底採礦業者誤導大眾的4個謊言）
工業捕撈造成誤捕大量非目標魚種，此圖為綠色和平於印度洋上親眼目睹，漁船以「流刺網」破壞式漁法捕魚，鯊魚、鬼蝠魟等物種被魚網纏繞、掙扎致死。 © Abbie Trayler-Smith / Greenpeace
凝聚全球海洋守護者力量，爭取通過《全球海洋公約》
在強而有力的保護區尚未成立及有效管理之前，我們的海洋生態仍然處於眾多人為威脅中。無論是以科學為名的深海採礦、破壞式工業捕撈、海底鑽油或塑膠污染等，依然需要各界極力阻擋，要求政府與企業制定法規，落實監管。
眼見關鍵的《生物多樣性公約》大會和《全球海洋公約》協商會議在即，綠色和平將繼承十多年來推動《全球海洋公約》呈上聯合國議程的努力，以觀察員身分參加，極力促使各政府通過 30x30 目標。邀請您加入守護海洋的力量，與綠色和平和超過 370 萬人一起，為我們的大海爭取完整保護，令未來世代仍能擁有豐饒的海洋生態。
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