安倍外交與日台中關係 – 薰風

 

本文為拓殖大學校友會群馬縣分部總會於二〇一六年九月三日主辦的紀念演講講稿，經本誌整理後刊載。

 

第二次安倍晉三政權上任以來即將屆滿四年。除了內政、外交皆大有斬獲，國會選舉的四連勝也使內閣的支持率扶搖直上。而其中應當給予高度評價的就是外交。被稱為「俯瞰地球的外交」的安倍外交著實是來勢洶洶。

 

此前只要談及日本的首腦外交，必定只會提到盟邦美國、鄰國中國及韓國之間的雙邊關係，另外就是由高峰會展開的多國協議。然而安倍首相卻藉由飛往遙遠的中亞、中東諸國，提高了日本的存在感。

 

此外，不僅止於形式上的高層會談，安倍還親自化身為超級業務員，把日本優秀的基礎建設技術及文化力（COOL JAPAN）行銷各國。比方在非洲，並不像中國在基礎設施整備的過程中，引進本國勞工去奪取當地的雇用機會，而是推行聚焦在人材培育的經濟合作，也就是與「安倍經濟學」直接連結。這麼作的結果，使得來自外國的基礎設施訂單量達到十兆日圓的規模，比安倍政權上台前激增了三倍。

 

安倍外交的最大重點其實在於日台關係。眾所皆知，伴隨著一九七二年九月的日中邦交正常化，日本與在台灣的「中華民國」斷絕了邦交。因此雖無外交關係，「台灣」的存在卻無庸置疑地正在安倍外交中浮現。

 

 

二〇一六年一月的台灣總統選舉當天，岸田文雄外務大臣針對已當選的民進黨主席蔡英文發表了以「關於台灣總統選舉的結果」為題的「外務大臣談話」，當中記載了「台灣對我國來說，是共同擁有基本的價值觀、具有緊密的經濟關係及人民往來的重要夥伴，也是重要的友人」的內容。反觀馬英九前總統首度當選及連任時，這樣的「外務大臣談話」卻並沒有發布。故此次乃是特例中的特例。

 

我想藉此來觀察日本外務省對台灣以外其他國家的做法。美國、澳大利亞及歐盟，皆和台灣一樣被視為「共有」「基本價值」的國家，但卻沒有「重要的友人」這一措辭。被強調為「重要友人」的就只有台灣。

 

另一方面，外務省對於鄰國們又是如何？不論是中國、韓國還是俄羅斯，都看不到「共有」「基本價值」這樣的說法；簡言之，我們可以理解到台灣是處於一個較高的地位。

 

蔡總統對日本的看法又是如何呢？在總統選舉開票日當天蔡總統的國際記者會上，英語口譯員竟意外地沒有直譯出蔡總統的華語演說內容，而是在「海外友人」的部分加上了「U.S.-Japan」這樣的固有名詞；而五月二十日的就職演說也是，在外交的章節中出現了「日本」這樣的關鍵字。蔡總統在就職後，首先任命了前行政院長謝長廷擔任相當於大使館的台北駐日經濟文化代表處代表。謝是民進黨的長老級人物，亦是曾就讀於京都大學研究所的「知日派」，這項安排被認為是「對日重視」的一種表現。

 

安倍首相也在上任後，致力於日台關係的強化。其中具有代表性的，有締結日台漁業協定（二〇一二年十二月），以及東日本大震災追悼式上對台灣代表的禮遇（二〇一二年三月〜）。即便是在被認為有「反日」傾向的馬前政權下，當時的日台關係依舊朝著良好的方向前進。如羽田空港和台北松山機場間定期航班的啟航（二〇一〇年十月）、「八田與一紀念公園」的開園（二〇一一年五月）等，安倍首相努力地深化了日台關係。

 

人員的往來也是十分密切。台灣的短期訪日遊客約有三八〇萬人；日本的訪台的短期遊客則約一六三萬人，合計超過了五〇〇萬人。把台灣作為修學旅行目的地的高等學校也有所增加。

 

日本與台灣共有著五十年的歷史。台灣留有許多日本先人的遺德，且透過和能說日語且知曉當時事物的長者們交流，也能接觸到在日本逐漸消逝的日本精神。

 

 

與台灣地方政府締結姊妹市合作的日本地方政府也日漸增加。在群馬縣內，就與八處的台灣地方政府締結了姊妹市。近日則有地方議會間，或是日本溫泉與台灣溫泉簽署了「姊妹溫泉」協定的例子。如果擴大到山、川、湖、寺院、動物園、博物館及美術館間的姊妹合作想必也會十分有趣。

 

 

此外也有許多群馬縣人對台灣的近代化付出了汗水。具代表性的人物有作為「日本人最後的台南市長」且致力於赤崁樓修復等文化財產保護的羽鳥又男、「台灣紅茶之父」的新井耕吉郎、為了解決圖書缺乏問題而開設了私立圖書館「石坂文庫」並創設了台灣首間夜校「基隆夜學校」的石坂莊作，以及想出了「台灣的伊呂波紙牌（いろはかるた）」的須田清基。甚至，在日本領台後立即設立的學校「芝山巖學堂」中被抗日游擊隊殺害的「六氏先生」之一的中島長吉也是群馬縣人，另一位楫取道明的父親楫取素彥則是首任群馬縣令（知事）。

 

 

透過這些鄉土偉人，應該可以打開日台交流嶄新的一扇門吧。說到我的故鄉石川縣，就是為了台灣的農業近代化和水利事業盡心盡力，且建設了在嘉南平原上被評為「東洋第一」的烏山頭水壩的日本人技師八田與一的故鄉，在台灣的知名度也很高。也因此，參訪位於石川縣內八田老家及相關地點的台灣人觀光客也在增加。

 

日本和台灣並無外交關係，也正因為如此，民間外交十分重要。在日本國憲法第七十三條第二項中，「處理外交關係的事項」乃「內閣」之權責，然而，僅有如此並不可能實現友好親善，民間外交於是成為雙方外交的重要支柱。

 

今後，為了強化日台關係，日本版台灣關係（日台關係）法的制定是必要的。美國的台灣關係法實際上是軍事同盟，要設立與其相同的架構是有風險的。因此，我認為應該要制定一部不同於美國的、排除安全保障且能擔保日台實務關係的台灣關係法。另外，日台雙邊擔任窗口的交流協會應更名為「（暫定）日台交流協會」；台北駐日經濟文化代表處則應改為「（暫定）駐日台灣代表處」才對。為使民間外交得以順利推展，應將不夠完善的日台間實務關係予以導正才是。