黃萬翔細説經建故事》在波折中找出路一高雄新市鎮開發案和捷運如何雙贏 - umedia 優傳媒

高雄捷運示意圖。（圖／翻攝自高雄旅行網）

 

〈寫在前面〉

• 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
• 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
• 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

高雄橋頭新市鎮開發案，最近成了民進黨市議員質詢高雄市長韓國瑜的焦點，引起諸多討論。實際上，這開發案一度幾乎胎死腹中。另外，高雄捷運本來也未設南岡山站，還引發高雄縣市激烈對戰。但就在地方人士北上拜託當時的立法院長王金平後，高雄橋頭新市鎮開發案起死回生，高雄人更有了捷運南岡山站。

 

民國97年3月9日，高雄捷運紅線正式營運通車2年，從小港站延伸到橋頭火車站，但南岡山站卻只有捷運機場未設車站，造成高雄縣民極大的不滿。當時的高雄縣縣長楊秋興以及縣議會議長許福森為高雄縣民大聲疾呼，並且連續多日刊登頭版報紙廣告，怒罵高雄市長陳菊及投資開發的中鋼董事長『有軌無車』，毫不關心高雄縣民的權益，希望能夠盡速在南岡山設置捷運車站，方便縣民往返高雄市。

 

不過，當時因高雄捷運紅線營運不佳，平均每月虧損2億元，一年就幾乎虧損掉一個資本額，如果要新建南岡山捷運車站，高雄捷運公司評估要多花2到3億元，在營運虧損的情況之下，實在沒辦法同意新建車站。雙方立場不同，始終僵持不下，終於導致高雄縣市政府之間的政治紛爭，一直無法圓滿解決。

 

最後，許福森議長及地方民意代表北上請託立法院長王金平，拜託王院長能幫忙出面協調解決。面對這棘手，而且牽涉高雄縣市之間的尖銳對立，王院長沒有黨派之私，也沒袒護任何一方，靜靜傾聽後，指示我（時任經建會，也就是現國發會副主委）親自南下一趟，臨行還叮嚀，要邀所有關係人一起協商，盡快找到雙方都可以接受的方案，最好是「雙贏」、「多贏」。

 

我南下後，在許福森議長辦公室邀請陳菊市長、楊秋興縣長、中鋼董事長、高雄捷運公司董事長及相關局處首長，還有陸淑美副議長等民意代表共同協商。但與會者為了為了捍衛自己縣市、公司的利益，互不相讓。

 

我想起擔任王院長辦公室主任期間，王院長對於有人前來陳情、求助，甚至求救，他除了傾聽、設身處地幫對方想，還常加入其他利多，使得原本陷入僵局的問題頓時迎刃而解。我很清楚，如果沒幫忙找到建設經費，這件事根本無解，想了又想，終於想到加入一項利多：當時停擺的橋頭新市鎮開發。

 

我跟所有與會者說，我們經建會負責幫大家找錢，具體方式是將捷運站建設與橋頭新市鎮開發，採跨域加值的創新做法進行整體規劃開發，一方面以南岡山車站捷運開發來帶動橋頭新市鎮的活化創生，另一方面藉著橋頭新市鎮的開發利益來溢注分攤捷運車站的開發成本。如此一來，捷運車站建設與橋頭新市鎮的開發就可達到同蒙其利、雙贏共生的目標，既可圓滿解決民眾交通需求與財務困窘之問題，又可帶動橋頭新市鎮的再生。

 

這開發案最近很火紅，因為高雄市議員爭相質詢高雄市長韓國瑜，甚至故意「考」韓國瑜，為此，韓粉和民進黨議員到現在還在網路上論戰。事實上，這開發案是早在民國77年，為因應行政院新建『中低收入住宅方案』而規劃；83年2月3日，由高雄縣政府發布實施，第一期發展區開發338公頃，後期發展區1002公頃，但直到我南下時，根本未進行實質開發。

 

我向陳菊、楊秋興等人保證，經建會會協助這開發案起死回生，排除地方開發過程碰到的困難，不過，這開發案產生的可觀利益，必須溢注分攤捷運車站的開發成本。

 

這建議獲得高雄市政府、高雄縣政府與高雄捷運公司共同的支持，三方正式達成共識，積極推動建設南岡山車站。該案於99年1月25日經建會（現國發會）委員會正式審議確立並報行政院核定，同時將上述跨域財務方案修正納入捷運的整體財務計畫中，全案終於底定。並於100年1月3日正式開工，101年12月23日舉行通車典禮，從此開展帶動了南岡山車站附近及橋頭新市鎮（橋頭科學園區）周邊土地及產業的蓬勃發展，捷運車站建設與新市鎮開發結上了一個好姻緣。

「小啓示」：以跨域加值的作法創造財務雙贏

 

作者簡介

黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。