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2021/12/25
高曉雨 國家工業信息安全發展研究中心、
互聯網+工業研究中心
閆德利 騰訊研究院、互聯網+工業研究中心
新一輪科技革命和產業變革席捲全球，大數據、雲計算、物聯網、人工智慧、區塊鏈等新技術不斷的湧現，數字經濟正深刻地改變著人類的生產和生活方式，作為經濟增長新動能的作用日益凸顯。習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時強調，要推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。今年7月份G20峰會，習主席再次強調，要主動適應數字化變革，培育經濟增長新動力。時代的發展為兩化融合賦予了新的內涵，要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，務實推動兩化融合發展，拓展數字經濟發展新空間。
一、 數字經濟作為經濟增長新動能的
作用日益凸顯
全球數字經濟高速增長、快速創新，並廣泛滲透到其他經濟領域，深刻改變世界經濟的發展動力、發展方式，重塑發展格局。
（一）信息通信技術進步是數字經濟發展的持續動力
當前全球信息通信技術（ICT）進入不斷融合和創新發展的新階段，新一代信息通信技術創新步伐不斷加快，創新活力、集聚效應和應用潛能快速釋放，推動數字經濟持續快速發展。一方面，以大數據、雲計算、移動物聯網等為代表的信息技術與經濟社會以前所未有的廣度和深度交匯融合，人類社會正在被網路化連接、數據化描繪、融合化發展，在這一進程中，數據成為重要的基礎性戰略資源。另一方面，人工智慧、虛擬現實、區塊鏈等前沿技術正加速與製造、生物、能源等技術融合，帶動群體性突破，全面拓展人類認知和增長空間。
（二）發達國家推動融合發展以搶佔數字經濟制高點圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級，塑造國家長期發展新優勢的國際競爭加劇。在信息化背景下，各國著力強化經濟社會發展的主導權。深化新一代信息通信技術與製造業融合已成為各主要國家不約而同的選擇。德國工業4.0基於其製造業優勢，利用信息技術等手段「自下而上」地改造製造業，美國工業互聯網則基於其網路空間的競爭優勢，利用互聯網、大數據等新一代信息技術「自上而下」地重塑製造業。二者發展思路雖不盡相同，但與英國高價值製造戰略、新工業法國戰略和韓國製造業創新3.0戰略等一致，均將融合發展作為戰略的著力點，加快傳統產業數字化、網路化、智能化轉型步伐，提高全要素生產率，拓展經濟發展新空間。
（三）數字經濟為新常態下經濟發展提供新動能
正處於經濟結構轉型升級與新一輪科技革命和產業變革突破爆發的歷史交匯期。經濟發展依靠資源驅動的老路既行不通、也走不遠，亟待開闢新的發展路徑。以信息通信技術為代表的創新多領域、群體性加速突破，信息通信技術與實體經濟融合的廣度和深度不斷擴展，新模式新業態持續湧現，經濟成本大幅降低、效率顯著提升，產業組織形態和實體經濟形態不斷重塑，數字經濟方興未艾，發展大幕徐徐開啟。作為經濟大國和互聯網大國，發展數字經濟，是緊跟時代步伐順應歷史規律、著眼全球提升國際綜合競爭力和立足國情推動新舊動能接續轉換所作出的戰略選擇，將為最終實現經濟發展方式的根本性轉變提供強大動力。
二、兩化融合是推動數字經濟發展 的重要力量當前，數字經濟正進入快速發展新階段。兩化融合作為長期堅持的戰略部署，在推動新舊動能接續轉換，促進傳統產業利用信息通信技術提升全要素效率和提高產出增長等方面的作用愈加顯著，成為推動數字經濟發展的重要力量。
（一）兩化融合是長期堅持的戰略部署大力推進信息化與工業化融合發展，是黨中央、國務院作出的一項長期性、戰略性部署。西方發達國家走了一條先工業化后信息化的發展道路，而是在工業化還沒有完成的情況下全面搶抓信息化發展先機。黨的十五大首次從國家戰略高度提出信息化，十六大提出「以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化的道路」，十七大正式提出兩化融合，十八大又進一步提出兩化深度融合。儘管實踐在不斷發展，認識與理論也在與時俱進，但兩化融合的本質沒有變，是黨中央、國務院一以貫之的重要戰略部署。為從組織保障上落實國家兩化融合戰略，專門成立了工業和信息化部，推動兩化融合是歷史賦予工信部的重要使命，也是工信部的立部之本。
（二）數字經濟是以數據作為生產要素的新經濟形態
G20對數字經濟的定義是：「數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網路作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動」。這一定義的外延很廣，遠遠超出了狹義的信息產業。可以說，數字經濟的本質在於信息化，它以數據作為關鍵生產要素、以信息網路作為重要載體，通過網路和信息技術的有效應用，推動各領域數字轉型，以實現價值增值、效率提升和結構優化。
在全球經濟增長乏力的當下，數字經濟的出現被認為是全球經濟增長的新動能。預測顯示，數字技能和技術的應用將使全球經濟到2020年有望累計增加2萬億美元；到2025年，全球經濟總值的一半將來自於數字經濟。數字經濟對經濟社會的影響將是革命性的，未來所有企業都將變成數字企業，數據資源將成為企業經營決策的新驅動，數據的價值創造潛能大幅提升。
（三）兩化融合是數字經濟的重要組成部分縱觀歷史，先導性產業部門占經濟總量的比重日趨減少，通用目的技術與產業融合越來越成為經濟發展的重要力量。第一次工業革命時期，英國的紡織等先導性產業占經濟總量的比重一度超過40%，到了第二次工業革命時期，美國的化工等先導性產業部門占經濟總量的比重下降到20%左右。如今在數字經濟革命階段，主要國家信息產業等先導性部門的比重穩定在6%左右，而傳統產業領域信息技術引用帶來的效率增長和產出增加已成為推動經濟發展的重要力量。
工業是國民經濟的重要支柱，是實現發展升級的國之重器。兩化融合推動傳統產業基礎設施、生產方式、創新模式持續變革，不斷提高全要素生產率，大幅提升產業能力和質量，成為數字經濟的重要組成部分。
三、以兩化深度融合帶動數字經濟發展我們要貫徹落實習近平總書記「做大做強數字經濟」的指示精神，順應世界經濟數字化、網路化發展趨勢，推動互聯網與實體經濟特別是製造業深度融合，大力發展工業互聯網、促進信息消費，加快製造業數字化、網路化、智能化，培育新的經濟增長點，拓展經濟發展新空間。
一是切實推動製造業與互聯網融合發展，加快傳統產業數字化、網路化、智能化。數字經濟時代，當互聯網牽手傳統製造，工業研發設計、生產過程式控制制、節能減排、安全生產等領域將增添「智慧」之翼，快速推動製造業向數字化、網路化、智能化轉型。要進一步激發製造企業「雙創」活力，開展製造業大企業「雙創」平台試點示範，形成一批可複製、可推廣的發展模式。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，以及創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間。
二是深入推廣兩化融合管理體系，推動企業向數字企業轉型。數字經濟時代，無論是ICT企業，亦或是傳統企業，都將成為數字企業。兩化融合管理體系是引導企業打造信息時代的新型能力，向數字企業轉型的重要抓手。要深刻發揮兩化融合管理體系對企業解決技術創新和管理變革難題的創新價值和成效，以兩化融合管理體系為抓手，引導企業開展管理變革、流程優化和技術創新，加快數字企業轉型發展。
三是加速工業互聯網平台建設，推動產業組織關係從線性競爭到生態共贏轉變。平台是數字經濟時代協調和配置資源的基本經濟組織，是價值創造和價值匯聚的核心。數字經濟時代，價值創造不再強調競爭，而是通過整合產品和服務供給者，並促成它們之間的交易協作和適度競爭，共同創造價值，構建共建共贏的生態系統。要牢牢把握窗口期，採取邊創新部署、邊試點應用、邊完善監管的策略，搶佔基於工業互聯網平台的製造業生態發展主導權、主動權和話語權。
四是積極培育新模式新業態，引領生產方式持續變革。數字經濟時代，一方面，新業態新模式興起，另一方面，以網路購物、在線醫療等為代表的信息消費迅速崛起，成為拉動經濟增長的主要動力。要積極推進智能製造、網路協同製造、個性化定製、服務型製造等新模式培育試點工作，不斷提煉和總結有效的經驗和模式，開展行業示範與應用推廣。要擴大和升級信息消費，支持企業研發數字家庭等產品，大力發展智能可穿戴、虛擬現實等高端智能設備，壯大在線教育、醫療和數字影音等新業態、新模式。
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