省政府辦公廳印發《貴州省發展農民專業合作社助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》

丹寨縣揚武鎮干改村哈密瓜種植。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府產業扶貧決策部署，加快全省農民專業合作社發展，助推產業發展和脫貧攻堅，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省發展農民專業合作社助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》（以下簡稱《方案》），要求各地各部門認真組織實施。

《方案》主要內容如下：

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於培育新型農業經營主體的決策部署，圍繞蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材等特色優勢產業發展和精準脫貧「雙輪驅動」，完善政策措施，加大推進力度，引導合作社生產規模化、質量標準化、產品品牌化、營銷網路化發展，全面提高合作社運行質量，探索合作社依託主導產業脫貧攻堅可持續發展模式，引導專業縣、專業鄉、專業村合作社集聚集群發展，夯實脫貧攻堅和農業農村發展基礎。

（二）基本原則。

——堅持農民主體地位。尊重農民主體地位和首創精神，以服務成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督，實現全體成員共同受益。

——堅持市場導向。運用市場推進生產要素向合作社優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，充分發揮合作社與農戶、企業的紐帶作用，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不「壘大戶」，既積極支持、又不搞「大呼隆」。

——堅持分類指導。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據不同產業、不同類型採取差別化的政策措施，增強指導的針對性和實效性。

——堅持示範引領。樹立一批規範運行合作社先進典型，充分發揮示範帶動作用，提升合作社發展質量，帶動農戶脫貧致富。

（三）主要目標。

1.總體目標。到2019年，全省工商註冊的合作社達61000家，其中蔬菜類10000家、茶葉類4000家、生態家禽類9000家、食用菌類350家、中藥材類4500家、其他類（精品水果、加工、服務等）33000家；合作社聯合社達2000家以上。帶動農戶380萬戶1388萬人，其中建檔立卡貧困戶100萬戶300萬人。省級以上合作社示範社達1200家以上，其生產的農產品全部納入省級農產品質量安全可追溯體系；產品「三品一標」認證率100%；加工類產品SC認證率80%。

2.年度目標。

（1）2017年底，實現貧困村合作社全覆蓋，2760個深度貧困村以「一村一品」「一鄉一特」主導產業明確的合作社1-2家。合作社銷售的農產品占成員生產總量60%以上；成員收入比當地經營同類產業的農民高出20%以上。帶動農戶260萬戶936萬人，其中建檔立卡貧困戶30萬戶90萬人，人均增收1000元。

（2）2018年，合作社在貧困村的數量比2017年增長50%，合作社銷售的農產品占成員生產總量65%以上；成員收入比當地經營同類產業的農民高出25%以上。帶動農戶320萬戶1152萬人，其中建檔立卡貧困戶40萬戶120萬人，人均增收1600元。

（3）2019年，合作社在貧困村的數量比2018年增長30%，合作社銷售的農產品占成員生產總量70%以上；成員收入比當地經營同類產業的農民高出30%以上。帶動農戶380萬戶1388萬人，其中建檔立卡貧困戶30萬戶90萬人，人均增收2000元。

二、重點任務

（一）培育組建合作社。圍繞蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材等特色優勢產業，已經建立合作社的支持培育發展壯大，尚未建立的指導加快組建。結合各地特別是深度貧困地區發展「一縣一業」「一村一品」工作實際和典型做法，以農村「三變」改革為動力，培育一批特色優勢產業合作社，提高產業脫貧帶動能力。積極引導和支持農技推廣機構、供銷合作社、農業科研單位、農業產業化龍頭企業、家庭農場、種養大戶等圍繞農業產前、產中、產後各個環節，大力發展生產資料供應、農機作業服務、農產品加工、市場營銷、電子商務、休閑農業與鄉村旅遊等合作社，推進一二三產業互動融合發展。引導合作社自願按照生產經營需要和市場需求聯合發展，著力支持特色優勢產業合作社開展聯合社創建工作，發展合作社聯合社。

（二）完善合作社運行機制。堅持產權明晰，監督合作社與村集體經濟組織、龍頭企業等領辦主體做到財務、管理、經營、項目「四個分開」，嚴格成員資格界定，嚴格審核合作社理事長和實際控制人身份，杜絕「兩張皮」現象。建立健全成員個人賬戶，準確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）。堅持財務規範管理，嚴格執行財務部關於農民專業合作社財務會計相關制度，聘用專業財務會計人員記賬或委託第三方進行代賬，定期公開財務報表，接受成員監督。財政扶持形成的資產平均量化到每位成員，計入成員個人賬戶。

（三）強化合作社服務功能。加強合作社生產、加工和銷售服務能力建設，引導合作社統一制定生產技術規程、建設生產基地、申報產品品牌；嚴格執行生產標準，建立健全農產品質量追溯、檢測監督等制度，提高合作社生產規模化、標準化、品牌化水平。支持合作社自辦或參辦加工流通企業，強化農產品生產、加工、冷鏈物流等配套設施建設，開展實體化經營。

（四）推進合作社示範創建。按照「從嚴把關、動態管理、有進有出」原則，加快合作社示範社評定步伐，建立省、市（州）、縣（市、區、特區）三級合作社示範體系，打造一批產業特色明顯、運行機制規範、服務帶動能力強、產品質量安全優、民主管理好的合作社示範社。通過典型示範，引導合作社規範發展，做到「省有示範、市有典型、縣有樣板」。強化財政扶持和項目資金核算管理，定期組織開展績效評價。建立合作社信息化管理平台，通過合作社的規範管理和信息化服務，推動合作社規範健康發展。進一步建立和完善合作社示範社動態監測機制，加強信息報送和監測分析，對監測不合格或未按時報送年報信息的合作社示範社，可取消示範社稱號。

（五）增強營銷能力。圍繞特色優勢產業主產區、集聚區，加快農產品產地批發市場和跨區域農產品流通基礎設施建設。以市場為導向，精準選擇目標市場，以銷定產、以產促銷、產銷鏈接。加大農校對接、農醫對接、農企對接、農超對接、農業和機關事業單位對接力度，加快構建少環節、低成本、暢通高效、綠色安全、自主品牌的農產品現代營銷網路，提高農產品流通效率。支持合作社在城市社區設立直銷店（點），不斷拓展銷售渠道。支持舉辦全省或區域性特色優勢農產品推介會、展銷會，推動合作社與農業龍頭企業營銷渠道共享。支持有條件的合作社發展電子商務，搭建產品供求信息平台，促進適銷暢銷。強化市場信息的收集發布、分析判斷和預測預警，為合作社生產經營提供指導服務。

（六）強化合作社利益聯結。積極引導合作社與龍頭企業、農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關係，通過「龍頭企業+合作社+農戶」等利益聯結模式，實行二次結算、利潤返還。支持農民合作社參股龍頭企業，實現合股聯營、合作生產。鼓勵農戶直接以土地承包經營權、資金、技術、勞力等生產要素合作或入股合作社；支持和引導貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產業扶持資金，集中折股量化到當地產業發展前景好、示範帶動能力強的合作社經營，實行按股分紅。形成龍頭企業、合作社、農戶強弱聯合、共同富裕的發展格局，促進農民增收致富。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要切實將發展合作社助推脫貧攻堅擺在重要議事日程，建立統籌協調工作機制，形成黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門齊抓共管的工作格局，共同推動各項工作落實。

（二）強化政策引導。重點支持貧困村合作社和聯合社作為項目實施主體申報扶貧、水土保持、農產品基地、農業綜合開發、「一事一議」、農業產業化、村集體經濟發展、休閑農業與鄉村旅遊等項目建設。採取風險補償、保險補貼、財政貼息等方式扶持省級以上合作示範社發展。合作社申報無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品原產地認證和註冊商標、地理標誌，享受有關優惠和獎勵政策。鼓勵銀行業金融機構加大對合作社信用貸款投放力度，對省級以上合作示範社實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等措施，引導合作社規範化發展。

（三）強化資金支持。統籌安排新增財政資金，優化「農業支持保護補貼」方向，調整部分存量資金和新增補貼資金重點支持蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌和中藥材等特色產業合作社、帶動建檔立卡貧困戶面廣且增收效益好的合作社和貧困村合作社。統籌農業產業化經營、林業、扶貧、農業綜合開發等貼息資金，優先支持貧困村合作社、合作社聯合社和市（州）級以上合作社示範社。獲馳名商標或國家地理標誌產品和貴州省著名商標的合作社，省、市（州）、縣（市、區、特區）財政將給予適當獎勵。大力支持合作社申報產業扶貧子基金，對深度貧困村組建合作社和申報產業扶貧子基金從事特色優勢生產經營的，財政專項扶貧資金和相關財政涉農資金可給予適當額度的補貼。

（四）強化人才支撐。通過開展「萬名幹部下基層」「同步小康駐村」「五千行動」等扶貧幫扶活動開展駐社駐村幫扶。從涉農部門、農經機構、龍頭企業和省級示範社選聘一批專業人員，擔任合作社經營管理業務輔導員，明確責任、包聯到社，全方位指導合作社特別是聯合社的組建。依託省內科研院校，鼓勵科研、農技人員到合作社任（兼）職或擔任技術顧問。支持返鄉農民工、大中專畢業生創辦合作社，支持村幹部領辦合作社，積極探索大學生村官到合作社任（兼）職制度。

（五）強化培訓指導。各市（州）、縣（市、區）要充分利用新型職業農民培育、遠程教育、貴州農業職業學院等平台，擬定和實施合作社培訓計劃，對合作社負責人及成員開展專題培訓，培養一批政策理論精、經營水平高、管理能力強的合作社經營管理人才，提高合作社經營管理水平。截至2019年底，完成培訓合作社負責人3萬人次，社員60萬人次。

（六）強化宣傳推廣。通過召開現場觀摩會或工作推進會等形式，總結髮展壯大合作社好做法和成效，提煉可複製經驗，培育有代表性的典型，強化示範推廣，發揮輻射帶動效應。廣泛宣傳合作社的典型事迹、典型人物、典型案例和工作成效，營造良好輿論氛圍，形成全社會關心、支持和推進合作社發展的強大合力，推動扶貧產業提質增效發展和農民脫貧致富。

（七）強化督查考核。將發展合作社情況納入各市（州）、縣（市、區、特區）年度工作績效考核，並建立科學的政策績效評估機制。暢通社會監督渠道，不定期開展隨機抽查，對工作落實到位的市（州）、縣（市、區、特區）和部門予以表揚，對工作落實不到位的予以督促整改。