產業政策？不！東北最需要的是產人政策

產業政策？不！東北最需要的是產人政策

文/梁建章 攜程董事局主席

北京大學林毅夫團隊不久前發布報告表示，東北應從「違背比較優勢型趕超戰略」轉軌到「遵循比較優勢型發展戰略」。報告建議吉林省繼續做大重工業裝備製造業，建立五大產業集群。該報告引發了有關東北發展路徑的大討論。反對者認為，東北的困境不在於產業政策缺位，而是觀念落後、體制僵化等乃至氣候寒冷等問題。

根據所考慮的潛在選擇的不同，任何一個複雜現象都可歸因於諸多不同因素。在此意義上，無論是林毅夫的報告還是反對者的觀點都有合理性。但從長期和宏觀的視角來看，拖累東北經濟最重要的因素是人口頹勢，即超低的生育水平將帶來的人口崩塌。在對東北經濟困境的探討中，完全迴避人口形勢有避重就輕之嫌。

要了解東北人口危機的嚴重性，不妨比較東北和日本。2016年，日本總人口為1.27億，出生97.7萬人，出生率為0.769%。同年，東北三省總人口為1.09億，若能達到日本的出生率，應出生83.8萬人，但實際僅67.3萬人。東北的出生率比嚴重少子化的日本還要低20%。

而且，從育齡女性年齡結構及全面兩孩實施時間來看，2016年還是東北出生高峰年。隨著堆積生育的釋放及育齡女性數量快速萎縮，東北年出生人口在未來十年可能進一步下跌三分之一。屆時，東北的出生率可能只有日本的一半。東北生育率如此低且來得早至少有三個原因：一是城鎮化率較高；二是計劃生育執行得更為嚴厲；三是傳統觀念比較淡薄。

低生育率有極強的慣性，一旦陷入超低水平沒有再恢復正常的先例。就算東北出生人口在減半后能夠奇迹般停止萎縮，再假設所有人都活100歲，到時東北每年也只出生30多萬人，整個東北最多也只會剩下3000萬人。這還是最樂觀的假設，更合理的預測恐怕是東北人口在衰減到1000萬以下之前都無法停下來。在世界範圍內，東北的生育率之低是絕無僅有的；人類歷史上從未有過一個如此大的區域在如此長的時間裡處在如此低的生育水平。

正是在這種人口形勢下，東北近年GDP增速全國墊底，2017年上半年遼寧、黑龍江、吉林的分別居全國倒數第1、第3和第4位。而且，東北經濟萎靡不僅體現在GDP總量增速墊底，也體現在人均GDP增速遠低於全國平均水平。從1980年到2016年，東北三省佔全國人口比例從9%以上降至8%以下；而東北人均GDP則從1980年的比全國高39%，變為2016年的比全國低11%。也就是說，人口相對減少了，人均GDP卻更低了。

其實，這種人均GDP增長更慢的現象，不僅出現在東北，也出現在江蘇如東和湖南常德這些當年計劃生育工作做得最好的地區。這種結局也印證了所謂「少生快富」的口號完全是違背經濟規律的臆想。對人均GDP來說，人口不僅是分母，更作用於分子，而且對分子的作用更基礎、更長效。在其他因素不變的條件下，人口下降帶來的是需求和供應的同步萎縮，經濟效率降低，投資意願低迷，而相應的人口老化則是雪上加霜。人口是經濟發展的基礎與核心；少生不僅不會快富，反而是致窮。

在的省級行政區中，北京、上海的生育率比東北更低，但這兩個城市有巨大的集聚優勢，可大量吸引外地年輕人，來彌補本地生育數量的嚴重不足。相比之下，東北整體上吸引不了多少外地人，還大量流失人口。不過，東北人口流失與其說是經濟困境的因，不如與其互為因果。一方面，經濟不好導致人口流失，另一方面，人口流失又進一步惡化經濟形勢。

但總的來說，人口流失的危害性遠不及孩子太少。首先，東北與其他中西部省份相比，人口流失的程度其實並不十分嚴重。其次，年輕人從東北遷出，雖是東北的損失，但卻是遷入地的收益。從全國整體來說，這種遷徙優化勞動市場，還能促進收入平衡。再者，比東北繁榮更有意義的是，東北人過得好。如果一個貧困村莊的村民，遷移到大城市通過勞動致富，那原來的村莊被廢棄也未必是壞事。當然，從領土安全的角度來說，作為邊疆的東北維持一定的人口規模是必要的。

遺憾的是，有關東北經濟的討論，大都迴避低生育率的話題。目前，至少有14個省會的二線城市上演「搶人大戰」，放寬落戶條件甚至提供補貼以吸引大學畢業生，力度之大前所未有。相比之下，真正需要「搶人」的東北城市，卻似乎尚未加入到競爭行列，這也說明東北在觀念上遠未認識到人的重要性。迄今為止，東北還是陷在以物為本的理念之中。比如，振興東北的各種計劃基本都是投資驅動。 實際上，在如此萎靡的人口形勢下，進一步的投資只會加劇產能過剩，降低經濟效率，即便短期能刺激GDP增長，但長期看來只會製造泡沫，加劇未來經濟形勢的惡化。

在我們看來，振興東北的重中之重是實施強力的產人政策；產人政策的效果，當然會比產業政策的效果來得慢，但產業政策只是治標，產人政策才是治本。與其投入上萬億元到越來越低效的工業和基礎設施領域，不如將這些錢用於大力鼓勵生育，包括減輕家庭養育負擔，獎勵多育家庭，提升托兒與教育條件。同時，還可以考慮嘗試更為靈活的土地制度和政策，充分利用東北地大物博的條件，大幅降低土地使用成本。如果能維持低廉的房價、提供良好的教育、醫療等公共服務，本地甚至外來的年輕人就會願意在東北成家立業，繁衍生息，最終阻止經濟的下滑。

東北的興起與人口的高速增長密切相關。早在清末民初，大量內地人逃避飢荒和戰亂「闖關東」來到東北；到20世紀，周邊國家的政局變幻，更是促使東北成為國際性的貿易集散和文化交融之地，給東北注入了活力，這反過來有吸引大量人口遷入。東北的人口在1900年約1000萬，1920年增長到2003萬，1930年增長到3174萬，到1942年則達到4094萬；不到半個世紀，人口增長了三倍，增幅遠快於當時的內地。人口的激增奠定了東北繁榮興旺的基礎。

雖然當年促進東北興起的各種因素不再，但身處日益強大的，東北依然可以充分發揮毗鄰俄羅斯、蒙古、朝鮮乃至韓國甚至日本的地理和人文優勢。攜程曾考慮在東北建立服務於韓、日、俄客戶的服務中心，就是因為東北擁有較多熟練掌握周邊國家語言的人才。在20世紀70和80年代，大量來自古巴等地的難民湧入地處邊陲的邁阿密，讓很多人擔心邁阿密從此會一蹶不振。但幾十年後，得益於移民的貢獻，邁阿密成為連接美國和拉丁美洲經濟的核心紐帶，並因此成為美國最有活力的城市之一。東北若要確立其在東北亞經濟中的核心地位，需要大力對外開放，包括吸引留學生和經商人士，鼓勵他們在東北工作和創業。當然，從政局穩定乃至國土安全來說，這樣做的前提是保持本國人口在東北的優勢地位，而這也需要將東北目前遠低於周邊國家的生育率，至少提升到與它們相近的水平。

針對林毅夫團隊的產業政策建議，我們可以補充的是，東北高等教育具有一定的優勢。如果將振興東北的投入，更多集中於提升東北的大學，建設一批領先世界的科研和教育基地，吸引全國乃至全世界的優秀人才來學習和研究，那也會帶動東北的科技創新和創業，形成良性循環。美國東北部許多工業城市在產業轉型之中都逐漸衰敗，但像波士頓、匹茲堡、巴爾的摩等城市，有的避免了衰落，有的雖然受到重創，但還能逐漸恢復元氣。這些城市的共同點是擁有優秀的大學，而且這些大學保持了興盛的態勢。相對於其他領域，大學的特徵是年輕人眾多而且集中，知識密集又充滿活力。一個地方只要有人，尤其是有年輕人，就有未來。

同樣，東北興也人口，衰也人口。由於東北的生育率實在太低，持續時間太長，東北經濟短期內雖然還會起伏，但在一二十年的跨度內萎靡不振，已經難以避免。如果立即開始實施強力的產人政策，並成功地大幅提升生育率，東北經濟在20年後，或許還能迎來一線轉機。否則，東北經濟只會隨著人口坍塌而墜入無底的深淵。

最後需要指出的是，超低生育率不只是東北的問題，也是整個的問題。只是全國的低生育率狀態比東北要滯后一二十年而已。因此，除非儘快廢除生育限制並大力鼓勵生育，東北的今天將是的明天，而東北的明天將是的未來