噪音擾民遭投訴 小區開民宿究竟行不行？

「老上海精緻洋房，體驗上海風情，重溫舊上海的浮華……」在民宿預訂平台愛彼迎（airbnb）上，一些開設在申城老房子里的民宿特別受歡迎。可誰能料到：這些民宿十有八九投訴纏身。

今年5月起，長樂路764弄居民趙女士開始漫長的維權之路，投訴對象正是其樓上民宿。趙女士說，自從民宿開張，晚上拖行李箱的聲音、咚咚的走路聲、砰砰的關門聲，甚至旅客喝醉酒後的尖叫聲，縈繞耳旁揮之不去。可面對投訴，相關職能部門「犯難」了：小區里能不能開民宿？開民宿的行為該如何界定？這一個個問題至今沒有答案。

不堪民宿所擾，鄰居搬出去住

磚木結構的老房子隔音極差，旅客的進進出出帶來了噪音困擾。拖動行李聲、說話聲、走動聲、看電視聲，讓樓下住戶無法休息。

趙女士一家，居住在長樂路764弄19號樓2樓。長樂路764弄是建於上世紀30年代的新式里弄小區，原名「杜美新村」，是「優秀歷史建築」。

歷史悠久的老房子，天生是開民宿的好料。在愛彼迎上，長樂路764弄19號樓3樓2個房間被民宿經營者包裝成「靜安寺里弄洋房」「法租界里的夢幻時光」，不算清潔費等額外費用，僅租金每晚近700元。從圖片看，重新裝修的老房子風格復古；已有的61條評論，均對地段、房間的布置讚不絕口。翻開預訂日曆，9月份已被預訂4晚。

所謂的「夢幻時光」，對趙女士一家不啻於折磨。趙女士說，他們一家人剛從別處搬回小區，此前為躲避侵擾，不得已在外租住一個月。她翻開一個小本，上面記錄著她幾個月來的維權經歷。

去年底，三樓被二房東租下裝修改造。一個多月後，房子變成民宿，在愛彼迎上開張。由於磚木結構的老房子隔音極差，旅客的進進出出帶來了巨大的噪音困擾。今年5月9日，民宿里住進5個小姑娘。拖動行李聲、說話聲、走動聲、看電視聲，一直鬧到凌晨，樓下的他們根本無法休息。

「居民樓怎麼開起旅館了？」5月12日，趙女士向「12345」反映，要求查處。5月25日，靜安寺街道召集物業、居委、派出所以及趙女士、二房東等調解，趙女士要求民宿停止經營，二房東只承諾會進行隔音改造，雙方不歡而散。不斷投訴后，6月13日，街道約談二房東，二房東承諾7月6日後改成自住或長租。但情況並未好轉，6月29日，一名旅客喝醉酒後在房間里哭鬧、尖叫，趙女士無奈之下撥打了「110」。

趙女士表示會一直投訴，直至民宿關門。但二房東在愛彼迎上註明「安靜、不能擾民」的要求，並在地上鋪了一層軟墊，似乎並無關門之意。記者從房東那裡了解到，二房東以8000元月租金，一次性簽了2年合同。合同約定，中途中止違約金極高，房主目前也拿二房東沒辦法。

送走了「群租」，等來了「民宿」

在民宿火起來前，這些老房子因居住條件差乏人問津，甚至被拿來群租。民宿興起后，老房子身價頓起，一些群租房變成了民宿。

趙女士居住的長樂路764弄，在愛彼迎上多個民宿可供選擇。在民宿火起來之前，這些老房子因居住條件差而乏人問津，其中一些甚至被拿來群租。民宿興起后，老房子身價頓起，一些群租房變成了民宿。

近日，黃浦區瑞金二路70弄居民反映，從7月份開始，瑞金二路70弄7號207室，由原來的群租房改成民宿，人員進出更為頻繁，噪音不斷，降低了周邊居民的安全感。

8月29日上午，記者來到瑞金二路70弄7號。上樓，正巧撞上兩位準備退房的年輕旅客。攀談后，記者得以進入207室。這間石庫門老房子，室內已被裝修成時下流行的北歐風。室內總面積大概20平方米，被分隔為上下兩層。房屋雖小，設施齊全。「除晾衣服不方便，其餘我們都挺滿意的。」二人說，民宿更有老上海味道，退房只需要把鑰匙放在門口的箱子里即可，非常方便。

「人來人往的，太不安全了！」居住在207室北面的居民表示，雜訊問題還是其次，住戶頻繁更換帶來的治安隱患比「群租」更嚴峻。

對於居民們的投訴，民宿經營者心知肚明。通過愛彼迎，記者聯繫上民宿經營者「宸」，他坦言：周圍鄰居有點煩，而他已打算改為整年長租，不再接受短租。

火爆的同時，一月投訴逾100起

有民宿將消防通道佔為己有，並在消防通道里安裝了密碼門，將原來的一扇門用牆封堵，「如果發生火災，樓里居民往哪兒逃？」

小區里開設民宿，給其他居民帶來的困擾不止有噪音和治安隱患。

陝西南路186弄18號的居民曹先生反映，最近18號1室被二房東租下改造為民宿，但在改造過程中，二房東將消防通道佔為己有，並在消防通道里安裝了密碼門，將原來的一扇門用牆封堵，「如果發生火災，樓里的居民往哪兒逃？」

此外，新建商品房小區同樣也飽受民宿的困擾。浦東新區櫻花路上的大唐盛世二期小區業主李女士反映，其小區里有人租下5套房屋后改造為民宿，供國際博覽中心前來參加會展的人員以及前往迪士尼的旅客短租。其中1間，就在李女士所居住的門幢里。

李女士告訴記者，民宿的房間門可以通過密碼門等方式來解決，可樓下的門禁卻只能刷卡才能進出。於是，為了讓短租客們進出門幢，民宿經營者通常會讓他們呼叫樓內其他住戶，以「送快遞」「門禁卡忘帶」等理由，騙樓內其他住戶開門。整幢樓的居民幾乎都被「騷擾」過。

記者在「12345」市民服務熱線處了解到，今年8月1日至今，申城有關民宿的投訴就逾百起。

定性不明，「要不要管」成難題

民宿目前看來確實是「無證無照經營」，但屬於新生事物，在相關法律法規缺失、定性不明確的情況下，是否應該取締值得商榷。

長樂路764弄19號2樓的業主趙女士「吐槽」：居民樓開旅館，明擺著不合法，投訴了那麼多次，為何不見取締？

記者致電靜安寺街道，負責協調這一投訴的工作人員說，街道也曾專門商討過民宿的問題。

該工作人員詳細解釋說，民宿目前看來確實屬於「無證無照經營」，但這是新生事物，國外已較為盛行；在相關法律法規缺失、定性不明確的情況下，是否應該予以打擊取締值得商榷。因而，街道一直是視為鄰里糾紛來協調，本意也是希望善待新生事物的同時，妥善解決矛盾。

在「12345」，記者看到政府部門對民宿態度並不完全一樣。有的認為小區開民宿是違法的，必須整治取締。

然而，整治取締的依據不一而足：黃浦區瑞金二路派出所認為，房屋出租人以盈利為目的長期提供按小時、按日住宿服務並以此為業的，屬於「非法經營旅館業」，可依據《治安管理處罰法》予以取締；南京西路街道在處理同樣的民宿投訴時，則明確告知當事人「老式小區不允許開民宿，否則將協調派出所、市場所予以聯合整治取締」。南京西路街道認為，除治安管理外，民宿顯然還涉及居改非、無證經營等一系列問題。

另一方面，民宿的市場需求不容小覷。記者留意到，在愛彼迎上，申城的民宿尤以在靜安、黃浦、徐匯、長寧等區域的歷史風貌保護區的老房子居多。在淮海路、田子坊、新天地等周邊區域，民宿尤為紅火。

深入到石庫門、里弄去體驗上海的人文歷史，是申城旅遊經濟中的重要一部分，民宿的興起也正契合了這一旅遊主題。因而，單純「一棍子打死」似乎也不盡合理。

旅遊專家建議，民宿在申城迫切需要規範發展，必須儘快明確民宿可以在哪開、應該怎麼開等一系列基礎問題。

此前，浦東出台全市首個促進民宿業發展的試行意見，但專家指出，浦東這一試行意見對於民宿的界定較為狹窄，僅指「農村依法建設的閑置宅院」，並不具有太大參考意義。今年3月，商務部開始對《民宿客棧經營服務規範》這一標準徵求意見，其中對民宿的定義、民宿的基本條件都已規定得較為詳細，值得借鑒。