「史上最嚴對朝制裁」為何終將變為廢紙一張

註：正如本文作者所預料，就在今日，朝鮮再次發射了一顆導彈飛越北海道上空，回應了「聯合國2375號決議」。

華語智庫（微信：huayujunshi）

北京時間9月12日晨，聯合國安理會15個成員國一致通過針對朝鮮第六次核試驗的第2375號決議。這份據說為「有史以來對朝鮮最嚴厲」的制裁決議，被韓聯社評價為「首次將被視為平壤政權生命線的石油列入制裁名單」，因為它不僅明確規定了向朝鮮出口石油（不得超過400萬桶）、液化天然氣的限額，同時還全面禁止朝鮮的紡織品出口，凍結其勞務對外輸出——這兩項被認為是朝鮮當下所剩無幾的創匯渠道。

不僅制裁決議文本空前嚴厲，大國的態度也更趨一致：美國在惋惜此決議終究沒有達到川普此前聲明所要求的更為嚴苛的程度的同時，畢竟還是為該決議「在縱向對比上的進步」而表示肯定；則強調「各方都要全面、完整地執行安理會決議的有關規定」。

一時間，黑雲壓城城欲摧。然而，國際社會並不能把平壤政權怎麼樣。這次所謂的「史上最嚴制裁」終究還是將如它的前任、前前任們一樣，成為歷史的過客，見證朝鮮核彈與導彈齊飛的歷史性「新突破」。這是為什麼呢？

首先，從朝鮮主觀動機上講，正如筆者所一再強調的，金正恩已將擁核作為保障四層核心目標的根本手段——朝鮮國家生存、勞動黨政權生存、金氏家族統治延續、金正恩本人統治延續，因此加強外部制裁只能迫使其加速發展核武。這意味著，對於朝鮮而言，核彈+導彈已不再僅僅是一種武器，而是其最高統治者個人以及整個統治集團安身立命的合法性來源和依靠。金即是核，核即是金；金不可一日無核，故去核必先去金。

然而，在國際社會做好冒著全面核戰爭的危險也要對朝鮮發動一場凶多吉少的斬首行動或政變之前，面對朝鮮已經擁核且實現「兩彈合一」的現狀，此時此刻還談「實現半島無核化」（即改變朝鮮已經擁核之現狀），不是痴人說夢，就是濫用誇張的修辭手法。用普京（Vladimir Putin）的話說就是：「平壤寧可『吃草』，也不會就這麼放棄核武計劃。」

其次，參考歷史經驗或許有助於我們理性認知朝鮮核野心的本質。從整個人類歷史上看，從來沒有一個有核國家能夠在外界的制裁壓力下屈服，最終同意棄核的。或許有人會說烏克蘭和南非，但這兩個例子和朝鮮全無可比性。蘇聯解體后，烏克蘭是除了俄羅斯外唯一繼承少部分蘇聯核武庫的前加盟共和國。面對這「飛來橫核」，經濟捉襟見肘的基輔當局在西方的「善意勸說」面前從善如流，愉快地實現了和平去核。可是，須知，烏克蘭的核武庫並非是烏克蘭政府像如今朝鮮一樣頂住國際壓力、力排萬難才取得的，而是一筆不自意獲得的「意外之財」或「意外之負擔」。對當時的烏克蘭而言，顯然核武庫的保養和維持是一項巨大的負擔，同時一心想融入西方，自然沒有必要抵制「去核」。然而人算不如天算，十多年後，在克里米亞危機中慘遭昔日「大哥」肢解，這時的烏克蘭朝野上下無不懷念當年蘇聯的核遺產——如果烏克蘭還是一個核大國，那麼普京大帝或許也不敢貿然下手吧。相信烏克蘭人的痛苦與反思會在朝鮮引發共鳴，而這必然會更加堅定金正恩的進一步擁核決心。

另一個人民津津樂道的成功案例是南非。然而他們卻忽略了南非政權更迭這一最關鍵的事實。南非白人政權長期實行種族隔離，不僅為全世界所孤立，更是遭受其他非洲大國、鄰國的直接軍事威脅，因此開展核武計劃並實現擁核。上世紀九十年代前中期，白人政權因南非國內原因而幾近崩潰。最終，南非和平過渡為一個民主國家，曼德拉於1994年成為該國首位黑人總統。隨著原先白人政權的種族隔離法案被廢除，南非不僅一夜之間獲得全世界的承認，更與此前磨刀霍霍要進剿南非的非洲諸國成為兄弟。外部威脅驟然消失，南非自然沒有繼續維持核武庫的必要，因而接受國際社會的無核化安排。可見，如果要在朝鮮實施「南非模式」，那麼首先就需要對金正恩進行政權更迭。試問，國際社會對此做好準備了嗎？

如今的朝鮮，同印巴一樣都已經在事實上成為核國家，所缺的無非是一個名分而已。而印巴「先是不顧反對悍然進行核試驗，然後『硬扛』制裁，最終迫使國際社會解除制裁併接納其核國家地位」 的成功案例正在不遠的前方向金正恩招手。

第三，我們再從朝鮮社會經濟發展狀態來預測此次制裁能否奏效。早在2006年朝鮮第一次成功試爆核彈之前，朝鮮就一直是以西方大國為代表的國際社會長期孤立、敵視的對象。冷戰結束后，隨著蘇援的終止，朝鮮一度陷入困境；而隨著俄、中先後與韓國建交，朝鮮在政治上「被拋棄」感俞強，在安全上焦慮日甚。

2006年朝鮮成功試爆第一枚核彈后，國際社會加強了對朝制裁。僅聯合國安理會通過的制裁決議就有近十項：2006年的第1718號決議（針對首次核試驗）、2009年的1874號決議（針對第二次核試驗）、2013年1月的2087號決議（針對朝鮮發射衛星）、2013年3月的2094號決議（針對第三次核試驗）、2016年3月的2270號決議（針對第四次核試驗）、2016年11月的2321號決議（禁止朝鮮的煤炭出口和銅、鎳、鋅、銀的進口）、2017年8月通過的2371號決議（禁止朝鮮所有的煤炭、鐵、鉛、海鮮的出口，同時對朝鮮對外貿易銀行和勞務輸出進行限制），以及2017年9月12日通過的所謂「史上最嚴」第2375號制裁決議。

然而，制裁併沒有什麼用。一次次愈加嚴厲的制裁，不僅未能直接阻止朝鮮的核試驗、導彈試射，甚至連削弱朝鮮經濟、國力這個次要目標都無法達到。國際社會驚詫地看到，飽受制裁之苦，勒緊腰帶炸核彈的朝鮮，其經濟狀況在最近幾年竟然奇迹般地「觸底反彈」、開始穩中有升。這又是為何？

據韓國銀行（Bank of Korea，韓國的央行）7月21日發布的測算數據，2016年朝鮮實際國內生產總值同比增長3.9%。這意味著，在國際社會強力制裁的重壓之下，朝鮮的經濟增長率由2015年的-1.1%直線上升，由負轉正。

不僅如此，即便是橫向比較，朝鮮最近的經濟表現也是可圈可點。譬如韓聯社就認為，這是朝鮮經濟增速時隔8年反超韓國（2.8%）。與此同時，韓朝兩國的人均收入差距也由22.2倍縮小為21.9倍。專家認為這其中的原因，一方面可能是因為2015年的乾旱造成朝鮮上一年度經濟數據基數減少，故使得2016年度同比增幅增高。也有分析認為，這是因為金正恩下達指令，要求朝鮮加強礦產生產所導致的，譬如殷栗礦山就提前十天超額完成了上半年度鐵礦石生產計劃。

不僅朝鮮國內經濟在回升，其對外貿易在制裁的陰影下也並未收到實質性影響。據韓聯社報道，大韓貿易投資振興公社（Korea Trade-Investment Promotion Agency，簡稱KOTRA）7月21日發布的報告《2016年朝鮮對外貿易動向》稱，朝鮮去年對外貿易額（不包括韓朝貿易）為65.5億美元，同比增漲4.7%。去年3月起聯合國安理會實施對朝制裁，朝鮮貿易額不減反增實屬意外。

具體來看，朝鮮去年出口額為28.2億美元，同比增漲4.6%，進口額為37.3億美元，同比增漲4.8%，貿易逆差為9.1億美元，同比擴大5.4%。朝鮮出口最多的產品為煤炭等礦物原料和服裝等，兩者占貿易總額的68.1%。礦物原料出口額同比增漲10.2%。漲幅較大的還有魚類、甲殼類，出口額為2億美元，同比增漲74.9%，佔比從4.2%提高至6.9%。朝鮮去年煤炭出口大增12.5%。KOTRA方面表示，聯合國安理會對朝鮮煤炭出口量及出口額設限，但民用煤炭除外，因此煤炭出口受到的影響有限。加上前半年出口價格上漲，出口額有所增加。

韓國銀行根據朝鮮宏觀經濟數據做出的分析也同樣表明，在金正日執政的17年中（1994-2011），朝鮮實際經濟增長率僅為0.2%，而其子金正恩在2012年上台後，近5年來朝鮮年均經濟增長率為1.2%，比其父統治時期整整多出一個百分點。

為何朝鮮在遭受外界更強大制裁壓力的金正恩時代，卻能一方面較其父、祖更為成功、迅猛地發展昂貴的戰略武器，同時還保證經濟「平穩較快」增長？對於這個「正恩謎團」（the myth of Kim Jong-un），有專家認為這是金正恩比其父祖在戰略上更為堅定（堅定不移地發展核武器，不受任何阻力的動搖），同時在策略上卻更為靈活，尤其是在經濟領域推行重視保障人民溫飽水平的實用主義經濟政策（有學者將其與改革開放初期的農村制度鬆綁進行比較）。該解釋是否說明朝鮮近五年來經濟增長的本質和動因，我們姑且不論，但國際社會愈加嚴厲的經濟制裁已經被朝鮮有效規避，這已經是一個不爭的事實。

綜上所述，站在金正恩的角度，無論是借鑒印巴的「成功案例」，還是汲取烏克蘭慘遭肢解，利比亞、埃及、敘利亞慘遭顛覆的失敗教訓，都沒有理由「自毀長城」。無論是從朝鮮金正恩政權主觀動機、決心來看，還是從國際社會所實際掌握的技術、軍事手段、政策工具來講，想依靠經濟制裁就迫使朝鮮棄核、就範，無意於與虎謀皮。

相信在不久的將來，或許幾周之後，甚至幾天之後，朝鮮就將以新的核爆和試射來回應已成廢紙一張的「聯合國2375號決議」。

作者：王夫子

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