【陝西傳媒網】陝甘寧青四省區聯動脫貧，要啃六盤山片區這塊「硬骨頭」

8月15日至17日，六盤山片區政協精準扶貧交流推進會在西安舉行。來自全國政協、國務院扶貧辦、水利部、農業部、交通運輸部、國家衛計委、國家發改委以及陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區的相關單位負責人齊聚陝西西安，把脈六盤山片區扶貧工作。

▼六盤山片區政協精準扶貧交流推進會 土司攝

近年來，為了解決六盤山片區的貧困問題，陝甘寧青四省區聯合推出「六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃」，規劃期為2011-2020年。

那麼，六盤山片區脫貧攻堅的難點在哪裡？四省區具體又該如何進行聯動扶貧？

天高雲淡六盤山，貧瘠綿延四省區

六盤山片區指什麼？

毛澤東曾寫過一首氣吞山河的詩：《清平樂·六盤山》，「天高雲淡，望斷南飛雁」這句讀來悠遠空曠，再讀「六盤山上高峰，紅旗漫卷西風」，便彷彿身臨其境，即使在秋高氣爽的八月，也能感受到大西北的咧咧西風。不由好奇，不由想一探究竟，此處六盤山，矗立何處？為何能讓一代領袖登高賦詩？

▼清平樂·六盤山

提起大西北，由於它所處的地理位置和氣候環境，大多數人印象里都是黃土高原、溝壑縱深、荒涼乾旱等詞佔據多數。而處於大西北的六盤山，恰恰與之相反，由於六盤山山腰地帶降雨較多，氣候較為濕潤，有較繁茂的天然次生闊葉林，使得六盤山享有黃土高原上的 「綠色島嶼」之稱。毛澤東所寫的六盤山，是當年紅軍長征翻越的最後一座大山，位於寧夏南部山區，海拔2800多米。狹義的六盤山為六盤山脈的第二高峰，位於固原原州區境內，海拔2928米。而廣義的六盤山橫貫陝甘寧三省區，既是關中平原的天然屏障，又是北方重要的分水嶺，黃河水系的涇河、清水河、葫蘆河均發源於此。

▼六盤山

但綿延200餘公里的六盤山腳下，山路崎嶇逶迤、水土嚴重流失，產業結構單一，經濟來源少之又少，使得它有了另外一個名稱：「貧瘠甲天下」的六盤山片區。六盤山片區覆蓋陝甘寧青四省區的的61個縣、甘肅有40個縣區列入，陝西、青海、寧夏分別有7個縣區列入。涉及面積15.27萬平方公里，人口2031.8萬人。其中陝西省具體包含寶雞市的扶風、隴縣、千陽、麟游四縣以及咸陽市下轄的永壽縣、長武縣、淳化縣。六盤山片區是陝西省內貧困最集中、最突出的地區之一,也是陝西3個脫貧攻堅主戰場之一。

把脈扶貧難點，開出對症處方

六盤山雄偉奇秀，多少文人墨客為之賦詩著文。「春去秋來無盛夏」的它，也使得遊客在盛夏慕名而來避暑。但我們也不能忽視的是，六盤山片區那些掙扎在貧困線上的人們。

通過參加8月15日至17日在西安舉行的六盤山片區政協精準扶貧交流推進會以及實地走訪，記者了解到了六盤山片區扶貧工作的成績有目共睹，困難依舊存在。

路是阻礙六盤山片區脫貧的最大障礙。六盤山片區的山地地形使得交通發展極為不便，出行難是長久以來困擾此片區群眾的最大障礙。而此片區不僅擁有豐富的農產品，比如馬鈴薯、蘋果、高原夏麥、葡萄等，還有煤炭、石油、電力等豐富的能源。這些農產品及能源，是大自然賦予的寶貴財富，如果能將這些產品和能源向外輸出，擴大此片區的市場競爭活力，輸入外面的新鮮血液，脫貧攻堅就指日可待。而7月9日通車運營的寶蘭高鐵，使得西北地區全面融入全國高鐵網，也給六盤山片區的交通難題寫出自信的一筆。據了解，在建的蘭州—寶雞客運專線、銀川—西安鐵路項目順利推進，此外，中衛—蘭州客運專線，定西—平涼—慶陽鐵路等項目，猶如西北土地上恣意流淌的河流，所過之處，必將滋潤大地，福澤片區人民。

比起南方的「五湖四海」，西北的水資源可以說是「滴水貴如油」，六盤山片區脫貧自然也面臨著嚴重缺水的問題。此片區人均佔有水資源367.6立方米，僅為全國平均水平的16.7%。乾旱缺水成為制約片區發展的主要瓶頸。但是，我們不難發現，在廣袤的六盤山片區，依舊流淌著中小河流，渭河、大通河、洮河、大夏河、湟水河、涇河、祖歷河、千河、庄浪河、清水河、苦水河、葫蘆河、南川河等，她們像這片土地上不舍離開孩子的母親，日夜不息地滋潤大地，灌溉農田和果林。而目前，脫貧攻堅中的水利項目也在日趨向前，不斷完善。比如六盤山片區大力發展節水農業，推進大中型灌區節水改造，建設高效輸配水設施等措施。同時也建成引洮供水一期配套工程、引洮濟合、引黃濟石、引洮供水二期、引黃濟臨、蘭州水源地等項目主體工程。

▼渭河落日

六盤山片區的產業主要以農業生產為主，此片區覆蓋的人口有2031.8萬人，而鄉村人口就有1837.7萬人。產業發展乏力，縣域經濟薄弱成為此片區發展的一大難點。但是，任何事物的發展我們都可以揚長避短。目前，大力發展的特色農業逐漸在扭轉此片區農業生產水平低的狀況。比如，六盤山片區推廣一膜兩年用、覆土穴播、寬幅精播和坡耕地小麥改撒播為穴條播等技術發展糧食產業；以肉牛、肉羊產業發展草食畜牧業；同時，打造特色優勢明顯的冷涼型「高原夏菜」、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產基地等，使得片區的農業發展逐步走向更為廣深的市場經濟。

▼六盤山區的生態與農業

此外，六盤山片區存在著生態環境脆弱，水土流失嚴重的問題。但是，此片區具有民族民俗風情濃郁的資源優勢，同時也擁有豐富的歷史遺迹、非物質文化遺產等。因此，在這些片區發展「鄉村旅遊」，使得農業與旅遊深度融合逐漸成為人們公認的脫貧致富路。陝甘寧青的六盤山片區，六盤山、麥積山、崆峒山、法門寺、塔爾寺、會寧紅軍長征會師舊址等景點如雲。依託這些景點，六盤山片區打造出了多條旅遊扶貧路。著名的有陝甘寧紅色旅遊路：長武亭口革命舊址、會寧紅軍長征會師舊址、蘭州八路軍駐蘭辦事處舊址、陝甘邊區蘇維埃政府、同心縣陝甘寧省豫海縣回民自治政府舊址等景區。同時，西北地區的特色手工藝品也具有極大的吸引力，比如刻葫蘆、水車模型、剪紙、皮影、香包、磚雕、漆雕、刺繡、紙織畫、泥塑等。藉助這些旅遊資源、民族文化和民俗風情，六盤山片區加大了旅遊景區的開發力度，大力發展紅色經典、民族風情、佛教道教文化，加強旅遊資源區域合作和資源共享，為六盤山片區的脫貧走出了一條旅遊脫貧新路徑。

▼六盤山紅軍長征景區秋景 張鵬攝

貧病交加在生活中仿若雪上加霜。六盤山片區扶貧，最艱巨的是健康扶貧。片區因病致貧，因病返貧家庭是脫貧攻堅這個「硬骨頭」中的「硬骨頭」。比如六盤山片區陝西的7個縣共有貧困人口22.99萬人，其中因病致貧、因病返貧佔到33.8%，疾病是橫在脫貧路上的最大攔路虎。針對於此，陝西積極推出應對措施，提高政策內醫藥費用報銷比例，放寬報銷標準目錄，加大對特困地區健康扶貧的資金投入力度，實行省級醫院對口幫扶片區貧困縣醫院等，使得六盤山片區在健康脫貧路上邁出新的步伐。

四省區守望相助，共克脫貧難關

通過近年來陝甘寧青六盤山片區脫貧攻堅工作的大力推進，四省區紛紛探索出了獨特的脫貧致富路。

甘肅實施了三大攻堅行動。即 「雙聯行動」、「1236」扶貧攻堅行動、「1+17」精準扶貧行動。

2016年，寧夏六盤山片區實現16.4萬貧困人口脫貧。其脫貧的主要做法是健全「三大體系」，即構建與脫貧攻堅相適應的責任體系、政策體系和制度體系。

2016年以來，青海實現185個貧困村退出，51.萬人脫貧，貧困發生率下降到10.1%。其脫貧的經驗是：制定了脫貧攻堅責任實施細則，建立了資金投入、駐村幫扶、逐級簽訂責任書立下軍令狀等。同時，加大資金整合力度、突出發展綠色扶貧產業、穩步實施易地扶貧搬遷工程等。