編譯丨巨大鴻溝：歐盟勞動力中的數字化與數字技能差距

歐洲職業培訓發展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，Cedefop）的「歐洲技能與就業」（European Skills and Jobs，ESJ）調查顯示，歐盟成員國超過七成的成年勞動力需要掌握基礎的信息通信技術（ICT)，才能勝任他們的工作。然而，其中約1/3的員工面臨數字技能不足的風險。與此同時，在低技能的崗位中，又有近一半的員工不需要掌握任何ICT就能完成他們的工作。歐洲職業培訓發展中心的專家普列克斯指出：「數字鴻溝確實存在，有相當一部分的歐盟成年勞動力供職於一個半信息化的世界，而其他勞動力則面臨數字技能的退化。要想使所有歐盟勞動力都能充分享受到數字化發展所帶來的便利，就要不斷促進歐盟教育和培訓體系的現代化發展。但是，目前的關鍵問題是數字資本基礎設施的更多投資和繼續在線學習小組（continuing online learning for group）被排除在數字經濟之外。」

詳情 ↓

歐洲職業培訓發展中心的分析表明，未來歐盟勞動力市場結構的轉型與對先進數字技能的高需求緊密相連。事實上，《歐洲技能與就業調查洞察》（ESJ survey Insight）第8期說明，歐洲職業培訓發展中心的技能預測的未來十年有望發展的職業與依據歐洲技能與就業調查中的這些職業要求的先進數字技能的重要性之間呈現較強的正相關關係。

這一發現與其他許多信息來源是一致的，如歐盟統計局對企業和家庭ICT使用情況的調查信息。歐盟委員會近期針對12份歷來很少獲得ICT投資的職業（如奶農、機器操作員、工業設計師、獸醫專業教師等）調查也表明，ICT的使用對這些職業的工作任務和技能需求也會產生深遠影響。然而，儘管數字技能的重要性廣為人知，但大眾對歐盟職場所需的ICT技能的類型卻知之甚少；作為工作任務的一部分，員工並不了解職場對ICT的要求程度。

歐洲職業培訓發展中心所做的歐洲技能與就業調查在一定程度上填補了這一空白。歐洲職業培訓發展中心收集了歐盟員工需掌握的最高水平ICT技能信息。這項調查將員工工作中所需的ICT技能分為三個等級：初級ICT水平（如使用個人電腦、平板電腦或移動設備發送郵件或瀏覽網頁），中級ICT水平（如使用文字處理軟體、創建文檔或處理電子表格），高級ICT水平（如開發軟體、應用或程序，使用計算語法或數據分析程序包）。在調查中，部分受訪者表示，在他們的工作中並不需要掌握任何ICT技能（見圖1）。歐盟大多數（52%）成年員工表示，他們需要達到中級ICT技能水平才能完成工作任務，另有19%的成年員工表示，只需要達到初級ICT水平即可。總而言之，有超過七成（71%）的歐盟員工需要掌握某個基礎水平（如初級或中級）的數字技能才能完成他們的工作。另有14%的員工表示，他們需要達到高級ICT水平，而有14%的員工表示在工作中根本不需要掌握任何ICT技能。歐盟成員國瑞典、丹麥和愛爾蘭有超過80% 的成年勞動力在工作中需要至少掌握基礎水平ICT技能，而在塞普勒斯、羅馬尼亞和希臘，有同樣ICT技能要求的員工約佔60%。在葡萄牙、保加利亞、拉脫維亞和荷蘭，超過1/5的員工稱他們根本不需要掌握任何ICT技能就能完成工作，這一比例是所有歐盟國家中最高的。

分析歐洲技能與就業調查的微觀數據后，我們會發現，數字鴻溝——一部分人群會被排斥在數字時代的發展之外——是歐洲就業市場的一個比較突出的特徵。圖2 顯示，在歐盟具體職業分類中，大部分的勞動力在工作中根本不需要掌握任何的ICT技能，其中56%從事初級職業的員工，25%從事服務和市場銷售的人員，33%農業部門的員工，29%從事住宿、餐飲、食品服務業的員工也都表示他們在工作中根本不需要掌握任何ICT技能。對這些從業人員來說，手工或其他職業技能往往更重要（見圖3）。

人們的日常生活大部分時間是在職場上度過的。如果他們從事一份不需要或不使用數字技術的工作，那麼他們在工作之餘也很少會使用數字技術，也不會自覺地掌握數字技術以成為社會的積极參与者。這會導致大部分歐洲人的數字技能不高或根本不使用互聯網。

為改變一些人未使用ICT的現狀，許多國家已經或正在準備採取措施，盡最大能力提供ICT技能培訓和主動學習的機會。考慮到那些可能面臨被數字化排斥風險的人群的需求並促進數字技能的普及，有些國家已經將數字化議程視為優先方向。因此，隨著歐盟經濟發展，將有更多的職業需要掌握初級數字技能。然而，在未來的職場中，高級數字技能，尤其是編程和編碼技能將有可能成為進入職場和工資溢價（wage premium）的先決條件。

歐洲技能與就業調查顯示，在當今的歐盟就業市場中，除可能決定員工收入的各項重要因素（如性別、年齡、教育程度、從業年限、學習能力、職業、行業）外，比起從事需要基礎ICT技能職業的員工，從事需要高級ICT技能職業的員工每小時的收入要高3.7%左右。如果考慮到認知（讀寫能力、計算能力、外語能力、解決問題能力、學習能力）或非認知（團隊合作能力、策劃能力、溝通能力、客戶服務能力）的一系列技能的影響，那麼這一比率降至2.5%。相較於其他同樣從事需要基礎ICT技能職業的員工，從事不需要任何ICT技能職業的員工平均每小時工資低8%。在英國和德國，從事需要高級ICT水平職業的員工的工資會高7%~8%；在捷克，從事不需要任何ICT技能職業的員工平均每小時工資低20%。

儘管在歐盟勞動力市場中，高級數字技能如預期的那樣日益重要，但歐洲技能與就業調查數據顯示，目前有一部分歐盟員工仍處於劣勢。具體來說，年老的、受教育程度低的以及女性員工在工作中需要高級ICT技能的可能性比較小。如果員工失業一段時間后再返回勞動力市場，那麼進入需要高級ICT技能職業的機會就會減少。對任職於公共部門、從事兼職或非正式工作（沒有正式簽訂勞動合同）及供職於微型或小型職場（員工數量少於50人）的員工來說，情況也是如此。

除了從數字經濟中排除了相當一部分勞動力之外，歐洲技能與就業調查也收集了歐盟成年員工數字技能與職場要求不匹配的信息。這項調查要求受訪者評估自己的技能水平超過或落後其工作所需的技能水平的程度。尤其針對ICT技能，此項調查要求受訪者對自己之前認為的工作中需要的ICT技能與實際水平不匹配情況進行評估。

圖4展現了歐盟28個成員國部分員工根據其工作需要基礎（初級/中級）ICT技能還是高級ICT技能所表述的數字技能差距。平均來看，約有28%的歐洲勞動力認為自己的數字技能水平大大低於工作所需的水平。約有22%的從事高級數字技能職業的員工正面臨技能差距的風險。在愛沙尼亞、保加利亞和葡萄牙，約有40%的員工受到基本數字技能差距的影響，而在南歐國家（塞普勒斯、義大利、希臘）這一比例則僅為20%。在瑞典、愛沙尼亞、葡萄牙和丹麥，員工在高級ICT技能方面最容易產生技能差距。

在農業部門、住宿餐飲業、社會和個人服務行業的工作人員，超過1/3都會受到基本水平數字技能差距的影響。而就職於ICT、金融業、保險業和房地產服務行業的員工中，存在基本水平數字技能差距的員工數不足1/4。圖5也表明，就職於建築、手工業和相關行業的員工以及高級農業從業員工、初級職業（elementary occupations）從業員工中，有超過1/3的員工更容易產生基本水平數字技能差距；而約1/4的管理人員、文秘和技術人員會產生基本水平數字技能差距。對工作中需用高級ICT技能的員工而言，初級職業從業人員、裝配員和銷售員最容易受到數字技能水平不足的影響。

除經濟活動中不同部門和不同職業之間存在著數字技能差距外，歐洲技能與就業調查就歐洲成年員工的數字技能差距與不同的人口和社會經濟特徵之間的關係還做了進一步的分析和調查。

調查展現了妨礙員工從事高級數字化工作和承受數字鴻溝（如公司規模、性別和教育水平等）的特徵。而員工承受數字技能差距的高風險性也與這些特徵緊密相關，尤其是對女性的、年老的和受教育程度低的員工及受聘於從事高水平技術密集型工作的專業員工而言，此類人群更易產生數字技能差距。而相對於管理職位，那些從事低技能工作的員工存在數字技能差距的可能性則較低。調查還發現，存在數字技能差距風險的可能性與是否接受過正式的在職繼續培訓存在一定關聯。也就是說，一般情況下，通過學習補救性職業培訓課程， 員工們可以應對數字技能差距。調查也表明，與其他特徵相比，儘管職場規模大小沒有對基本數字技能差距產生顯著影響，但相較大型職場，微型職場更容易產生基礎水平的數字技能差距。

正如經合組織所強調的，在職場內引入數字技能會加速職場的轉型，這種轉型不僅影響對數字技能的需求，而且會激發其他ICT輔助技能。例如，員工在工作中使用ICT會影響其完成相關工作任務的整體能力。通常而言，員工對數字化職場相關的信息使用越頻繁，其需要掌握的基本技能水平（如讀寫能力）、策劃能力、個人適應能力及篩選和過濾重要信息的能力就越高。同樣，那些技能偏向的（skilled-biased）組織變化包括在企業內部建立更多的水平層級結構，而這對員工的團隊合作能力、協作能力和領導能力提出更高的要求。在數字化背景下，員工的人際交往能力以及與客戶的互動技巧也受到影響。比如，日益重要的電子商務對「面對面」的交流方式的依賴性不斷降低，而該方式也是非數字化商務交易中的典型特徵。

與經合組織的調查發現相似，歐洲技能與就業調查表明，在其他條件相同的情況下，掌握ICT技能的員工一般更易獲得技術密集型行業的工作。一個特例是高級ICT技能工作的員工在工作中很少會依賴人際（比如團隊合作及交際）和客戶服務技能。然而，那些需要ICT技能的工作，毫無疑問對員工的高級認知技能（讀寫能力、計算能力、解決問題能力及學習能力）依賴性更強。具體來看，從事著需要基礎水平ICT技能工作的成年員工既需要掌握高級的基礎技能（讀寫能力、計算能力），同時又需要擁有高級的策劃能力和組織能力。而從事需要高級ICT技能工作的員工則需要擁有高水平的計算能力和專業技術能力。這些工作顯然要求員工擁有解決問題能力，以及在工作中學習、適應和應用新方法、新技術的能力（學習能力）。此外，在履行工作職責的過程中，ICT的使用和外語需求之間呈正相關關係。

由於職場中數字技能和非數字技能之間存在互補關係，我們就可以從歐洲技能與就業調查數據中得出員工數字技能差距和其他非ICT技能差距之間的相關性。分析顯示，受ICT技術差距影響的員工在基礎技能（讀寫能力、計算能力）和技術技能（如完成工作任務所需的專業知識和技術設備）方面更有可能同時產生技能差距。ICT技能差距產生的概率和成年員工在工作中無法繼續學習也存在明顯的正相關關係。

我們正面臨職場的大範圍轉型，對決策者來說，這也是一個嚴峻的挑戰。公眾呼籲決策者採取相關政策，確保每個人都能享受到數字革命帶來的巨大益處。要想彌合數字鴻溝並且跨越數字技能差距，就需要不斷推動歐盟的教育、培訓體系和就業市場的現代化發展。事實證明，在歐盟職場中，高級ICT技能的使用以及ICT技能差距的出現，與其他技術和基礎技能存在著高度的互補關係，這就需要員工高水平的學習能力。

因此，要想在全球市場中具有競爭力，就要對高級ICT技能進行持續的投入，並將其作為關鍵技能融入到教育課程之中。這是因為掌握高級ICT技能將有可能成為未來更多職業的規範（norm）。年輕人在ICT相關課程和STEM（科學、技術、工程、數學）領域參與度較低，從總體上提高此類課程的吸引力仍然是問題的關鍵。方法之一就是充分發揮在線ICT教育這一新模式的潛力，以促進私人企業參與到數字化學習中並獲得新的高質量電子證書和資格。另一方法是像歐洲委員會數字技能和職業聯盟那樣，在教育培訓機構和僱主之間建立更強的夥伴關係。

歐洲技能與職業調查報告還強調，職場內將會以繼續學習和在職學習的方式對員工的技術老化進行大的調整。要想讓員工不斷適應新的數字化需求，人力資源管理部門就要履行對員工的承諾，即對員工進行投資，而不僅僅是投資硬體設施。此外，還需要對工作方法和日常工作進行大重構，特別是在低技能職業和部門中。只有這樣，數字革命才能轉化為職場革命，才能使歐盟大部分目前在工作中並不需要任何ICT技能的員工繼續學習。總而言之，儘管數字技能已經催生了新的平台經濟，但是對於歐盟的決策者和企業來說，防止出現邊緣化和工作不安全感（job insecurity）的現象至關重要，同時他們還要確保這種新的工作方式不會影響個人技能的可持續發展。

（編者註：譯自2017年2月2日《歐洲技能與就業調查洞察》第9期，原文題目為：The Great Divide：Digitalisation and Digital Skill Gaps in the EU Workforce。當時的歐盟成員國包括英國。）

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